按照中央關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機制的決策部署，廣東通過縣自身努力、市積極支持、省規(guī)范化轉(zhuǎn)移的方式，大力推進縣級基本財力保障機制建設(shè)，進一步理順省以下各級政府間財政分配關(guān)系，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的財政體制機制，積極幫助和鼓勵縣（市）消化財力缺口，取得了顯著成效。

　　一、主要措施

　�。ㄒ唬┘哟笸度耄�獎補結(jié)合，積極落實縣級基本財力保障獎補資金。2011年，省財政圍繞“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標，采取三項措施，加大對縣級基本財力保障的轉(zhuǎn)移支付力度，共安排支持縣級財力保障資金407億元。一是采取獎補結(jié)合、規(guī)范化轉(zhuǎn)移的分配方式，多方籌集財力，安排約42億元的獎補資金，幫助縣（市）消化基本財力缺口，切實保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實各項民生政策的基本財力需要。二是加大教育、衛(wèi)生等社會民生事業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度，資金分配進一步向基層傾斜。2011年共安排缺口縣（市）專項轉(zhuǎn)移支付資金約270億元，其中新增安排約60億元。三是按促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵型財政政策規(guī)定，2011年共安排缺口縣（市）均衡性轉(zhuǎn)移支付補助資金約95億元，其中當年新增安排約12億元，進一步縮小地區(qū)間財力差異，促進困難地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展，增強發(fā)展后勁。

　�。ǘ�）明確責任，強化約束，引導(dǎo)縣（市）立足自身完成消化財力缺口任務(wù)。積極引導(dǎo)市縣在加快自身經(jīng)濟發(fā)展、努力增加財政收入的基礎(chǔ)上，積極籌措資金，合理安排預(yù)算，將自身財力優(yōu)先用于基本運轉(zhuǎn)以及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等各項基本財力保障支出，切實抓好消化財力缺口工作，立足自身完成省財政下達的消化任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2011年，53個缺口縣（市）一般預(yù)算收入增長率平均達到30.8%，超出全省平均水平8.7個百分點，新增一般預(yù)算收入62億元，通過該部分新增財力用于消化基本財力保障缺口額達45.8億元，平均每個縣（市）自身消化缺口約8600萬元。

　�。ㄈ�）綜合治理，配套推進，建立健全緩解基層財政困難的長效機制。一是圍繞“保民生”，積極實施基本公共服務(wù)均等化，繼續(xù)加大對社會民生和公共服務(wù)投入力度。全力保障“十件民生實事”的實施，2011年全省各級財政累計投入資金達到1194億元。二是圍繞“保運轉(zhuǎn)”，加大村級組織經(jīng)費保障力度，建立村干部補貼激勵機制，2010-2011年省財政共下達農(nóng)村基層組織工作保障經(jīng)費5.62億元。同時，支持推進山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革， 2011年省財政預(yù)算新增安排1.2億元農(nóng)村綜合改革獎補資金。三是圍繞“保基層”，穩(wěn)步推進省直管縣財政體制改革試點、鄉(xiāng)財縣管改革，促進行政層次“扁平化”管理，提高資金使用效率，更有效地幫助緩解基層財政困難。

　　二、實施成效

　　（一）消化財力缺口成效明顯。據(jù)初步統(tǒng)計，按照財政部核定的縣級基本財力保障標準，2011年廣東消化財力缺口情況總體良好，基本完成了年初的預(yù)計目標，財力缺口縣（市）所占比重進一步下降。一是按照2010年的6萬元人均標準，通過兩年的努力，全省財力缺口總額由2010年初的147億元減少到2012年初的6億元，消化缺口額141億元（2010-2011年分別消化缺口額65億元和76億元），平均每個縣（市）消化缺口額2.7億元；缺口縣（市）的個數(shù)由53個減少到9個，44個縣（市）已完成缺口消化的任務(wù)。二是按照2011年的6.6萬元人均標準，全省財力缺口總額由2011年初的 140億元減少到2012年初的32億元，消化缺口額108億元；缺口縣（市）的個數(shù)由45個減少到16個，29個縣（市）已完成缺口消化的任務(wù)。

　�。ǘ�）財力缺口縣（市）財力顯著增強。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年53個缺口縣（市）一般預(yù)算收入完成282.62億元，比2010年增長22.47%，高于全省收入增幅0.4個百分點；縣均一般預(yù)算收入完成5.33億元，比2010年增加約1億元；特別是實行縣級基本財力保障和激勵型財政機制后，人均可支配財力（按財政供養(yǎng)人口）從2010年的3.71萬元/人提高2011年的4.54萬元/人，同比增長22.37%。

　�。ㄈ�）財力缺口縣（市）支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年全省用于保障和改善民生的支出共完成4233.3億元，占全省支出比重為63.03%，平均增長29.07%。其中，53個缺口縣（市）縣均一般預(yù)算支出完成16.5億元，比2010年增長31.99%；用于縣級基本財力保障支出占比81.05%，比2010年提高1.55個百分點。財政支出結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，確保了市縣將資金投入到保障政權(quán)運轉(zhuǎn)和重大民生等重點領(lǐng)域，基層財政保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升。