近年來(lái)，山東省財(cái)政注重發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)作用，不斷加大財(cái)政投入，創(chuàng)新政策措施，強(qiáng)化資金引導(dǎo)，逐步建立了緩解中小企業(yè)融資困難五大機(jī)制，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)中小企業(yè)投入，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一、建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)信貸支持力度。從2010年起，省財(cái)政設(shè)立了小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持力度。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的對(duì)象是各類政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的山東省各級(jí)分支機(jī)構(gòu)。小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)上年度小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，本年度小企業(yè)貸款季均余額超基數(shù)15％以上的部分，按不高于5‰的比例給予補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于充實(shí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，提取不高于30％的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)小企業(yè)貸款相關(guān)從業(yè)人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。2011年，省財(cái)政落實(shí)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金5000萬(wàn)元，對(duì)省內(nèi)24家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)貸款投放的積極性。2011年末，全省小企業(yè)貸款余額達(dá)7130億元，比年初增加1124億元，增長(zhǎng)18.7％。

　　二、建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和融資擔(dān)保能力。從2007年起，通過(guò)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)資金等渠道，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。擔(dān)保資金主要采取三種支持方式：一是業(yè)務(wù)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過(guò)年擔(dān)保額的1％給予補(bǔ)助；對(duì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過(guò)年再擔(dān)保額的0.5％給予補(bǔ)助。二是保費(fèi)補(bǔ)助。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50％的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過(guò)銀行同期貸款基準(zhǔn)利率50％與實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。三是資本金注入。對(duì)于由政府出資或參股設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)注資支持。2011年，省財(cái)政落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金1億元， 對(duì)100家擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)全省“十佳”擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為1.8萬(wàn)戶中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保573億元，有效改善了中小企業(yè)融資環(huán)境。

　　三、建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本培育發(fā)展初創(chuàng)期中小企業(yè)。2009年，省財(cái)政設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，有效克服初創(chuàng)期中小企業(yè)資金不足的問(wèn)題。引導(dǎo)基金總規(guī)模10億元，目前到位資金5億元。引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，以參股方式為主，視運(yùn)作情況可采用融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資等其它方式。2009年底，引導(dǎo)基金與首批10家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽署投資協(xié)議，共出資1.8億元支持設(shè)立了10家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本和地方政府出資10.6億元，發(fā)揮了6倍左右放大作用。2011年，完成第二批參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的評(píng)審、公示、決策等工作。引導(dǎo)基金擬投資1.7億元，支持發(fā)起設(shè)立山東大眾創(chuàng)業(yè)投資有限公司、山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資有限公司等12家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，直接帶動(dòng)社會(huì)資本和地方政府出資13.7億元，實(shí)現(xiàn)8倍以上放大效應(yīng)。另外，引導(dǎo)基金安排配套資金1億元，爭(zhēng)取中央?yún)⒐少Y金1億元，支持設(shè)立黃河創(chuàng)投、樂(lè)義賽伯樂(lè)新能源創(chuàng)投2支規(guī)模均為2.5億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，有效引導(dǎo)和帶動(dòng)了社會(huì)資本促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展。

　　在省級(jí)引導(dǎo)基金的示范帶動(dòng)下，威海、臨沂等市先后設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，全省創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量和規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2008年全省備案創(chuàng)投企業(yè)只有6家，到2011年底，全省備案創(chuàng)投企業(yè)達(dá)到65家，管理資本規(guī)模為71億元，備案創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量和資本規(guī)模分別位居全國(guó)第五位、第六位。

　　四、建立企業(yè)上市扶持引導(dǎo)機(jī)制，大力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市直接融資。為完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制，加快推進(jìn)企業(yè)上市直接融資，2008年，省財(cái)政設(shè)立了企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金。根據(jù)企業(yè)上市目標(biāo)責(zé)任制考核情況，每年對(duì)考核優(yōu)秀的市、縣政府予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不超過(guò)50萬(wàn)元。對(duì)省有關(guān)部門組織的重點(diǎn)上市培訓(xùn)、宣傳推介活動(dòng)給予補(bǔ)助，每項(xiàng)一般不超過(guò)30萬(wàn)元；對(duì)中西部地區(qū)市、縣政府及有關(guān)部門組織的推進(jìn)企業(yè)上市活動(dòng)，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50％給予補(bǔ)助，市政府及有關(guān)部門每年一般不超過(guò)50萬(wàn)元，縣政府及有關(guān)部門每年一般不超過(guò)30萬(wàn)元。對(duì)擬上市公司支付的會(huì)計(jì)審計(jì)費(fèi)、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、法律服務(wù)費(fèi)、券商保薦費(fèi)等前期費(fèi)用，按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的30％給予資助，每家企業(yè)一般不超過(guò)150萬(wàn)元。2011年，省財(cái)政落實(shí)企業(yè)上市專項(xiàng)扶持資金1200萬(wàn)元，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)助等方式，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)上市直接融資的積極性。全年共有25家省內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，完成融資和再融資額481億元，比上年增長(zhǎng)15.07％。

　　五、建立財(cái)政、銀行、擔(dān)保合作機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。近年來(lái)，省財(cái)政注重運(yùn)用財(cái)政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業(yè)集聚，支持實(shí)施中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、特色產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃和小企業(yè)培育計(jì)劃。2010年，省財(cái)政主動(dòng)調(diào)整工作思路，積極整合省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，本著“加大強(qiáng)度、集約投入、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、重點(diǎn)扶持”的原則，以對(duì)集群發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵企業(yè)關(guān)鍵項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)，按照每市1000萬(wàn)元的額度，加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的投入。計(jì)劃用三年時(shí)間，將全省16市（不含青島）輪流扶持一遍。目前，通過(guò)爭(zhēng)取中央資金支持、整合省級(jí)專項(xiàng)資金等渠道，已落實(shí)資金3.84億元，對(duì)58個(gè)重點(diǎn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了集中支持。

　　為進(jìn)一步放大財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)，2011年，省財(cái)政積極與中國(guó)民生銀行濟(jì)南分行、省再擔(dān)保集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步完善財(cái)、銀、保資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資金帶動(dòng)，每年引導(dǎo)民生銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)新增貸款20億元。省再擔(dān)保集團(tuán)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)民生銀行的授信貸款提供擔(dān)保支持，形成了共同推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。我省集中資金扶持特色產(chǎn)業(yè)集群的做法，得到了財(cái)政部和省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，引起了各級(jí)黨委、政府的高度重視和廣大中小企業(yè)的密切關(guān)注，對(duì)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。