廣東惠州市對財(cái)政性投資項(xiàng)目資金實(shí)行“四分離”管理模式，即“資金籌集、項(xiàng)目管理、資金支付、造價(jià)審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，相互分離、相互制約，共同構(gòu)成循環(huán)監(jiān)督體系，筑起了政府投資項(xiàng)目資金管理的“防護(hù)墻”。

　　近年來，隨著財(cái)政實(shí)力的逐年增強(qiáng)，城市化進(jìn)程的加快，地處珠江三角洲東北端的惠州市不斷加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通和社會公共事業(yè)項(xiàng)目的投入力度，新建了一大批政府性投資項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集與管理提出了更新、更高的要求。尤其是近年個別地方發(fā)生的涉及項(xiàng)目資金管理安全的案例，給財(cái)政敲響了警鐘。為進(jìn)一步規(guī)范市級財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，從制度和源頭上預(yù)防腐敗，惠州市財(cái)政局按照業(yè)務(wù)歸口、專業(yè)管理的原則，對財(cái)政性投資項(xiàng)目資金管理探索實(shí)施了“四分離”模式。

　　所謂“四分離”，即“資金籌集、項(xiàng)目管理、資金支付、造價(jià)審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，共同構(gòu)成循環(huán)監(jiān)督體系。預(yù)算科及相關(guān)資金管理業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金籌集；經(jīng)濟(jì)建設(shè)科負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理；國庫科、國庫支付局及各相關(guān)資金管理科室負(fù)責(zé)資金支付；預(yù)結(jié)算審核中心負(fù)責(zé)工程造價(jià)審核。改革原有項(xiàng)目資金管理模式，取消基建專戶管理，項(xiàng)目資金全部納入財(cái)政預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)實(shí)行國庫集中支付。

　　據(jù)了解，為保證“四分離”管理模式的順利實(shí)施，惠州市財(cái)政局專門制定了《市級財(cái)政性資金投資項(xiàng)目內(nèi)部管理工作規(guī)程》及其操作指引，明確了操作流程：在資金籌集環(huán)節(jié)，預(yù)算單位編制項(xiàng)目資料報(bào)送各歸口管理科室，業(yè)務(wù)科室審核項(xiàng)目必要性后通知經(jīng)濟(jì)建設(shè)科，經(jīng)建科審核項(xiàng)目（投資）所需資金后書面反饋給業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室據(jù)此提出資金籌集意見報(bào)送預(yù)算科，預(yù)算科協(xié)商業(yè)務(wù)科室提出資金安排意見后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，由經(jīng)建科負(fù)責(zé)，參與項(xiàng)目可研評審，對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施跟蹤管理，審核項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)表，建立項(xiàng)目管理檔案，審核與批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并將批復(fù)結(jié)果抄送相關(guān)資金管理業(yè)務(wù)科室。

　　在資金支付環(huán)節(jié)，預(yù)算科將項(xiàng)目資金指標(biāo)錄入指標(biāo)系統(tǒng)，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)給預(yù)算單位及相關(guān)業(yè)務(wù)科室，并向經(jīng)建科開放預(yù)算指標(biāo)查詢端口；預(yù)算單位提交《基建撥款申請表》給經(jīng)建科，經(jīng)建科審核后編制《工程進(jìn)度和款項(xiàng)支付審核意見表》遞交業(yè)務(wù)科室；業(yè)務(wù)科室根據(jù)預(yù)算指標(biāo)復(fù)核和確認(rèn)款項(xiàng)支付審核意見并反饋給預(yù)算單位；預(yù)算單位根據(jù)審核意見編制用款計(jì)劃并提出直接支付申請；業(yè)務(wù)科室收到申請后，在支付系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“審核”操作；國庫支付局收到《財(cái)政批復(fù)預(yù)算單位用款計(jì)劃匯總表》及《財(cái)政直接支付匯總申請書》后登陸支付系統(tǒng)進(jìn)行“批復(fù)”操作，并將項(xiàng)目資金從財(cái)政零余額賬戶中直接支付到項(xiàng)目承建單位。

　　在造價(jià)審核環(huán)節(jié)，建設(shè)單位編制工程造價(jià)資料后報(bào)送經(jīng)建科初審；經(jīng)濟(jì)建設(shè)科對項(xiàng)目審核同意后將審核業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交工程預(yù)結(jié)算審核中心；審核中心接收有關(guān)建設(shè)單位送審資料；工程預(yù)結(jié)算審核中心完成工程造價(jià)審核工作，并將審核結(jié)果回復(fù)建設(shè)單位。

　　“四分離”模式實(shí)施8個月來，運(yùn)行平穩(wěn)順暢，取得了明顯的效果，先后支付263個基建項(xiàng)目，累計(jì)撥付資金7.59億元，沒有出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)，從而提升了項(xiàng)目資金的安全性、規(guī)范性和有效性，受到了政府及預(yù)算單位的好評。