廣東惠州市對財政性投資項目資金實行“四分離”管理模式，即“資金籌集、項目管理、資金支付、造價審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務科室負責，相互分離、相互制約，共同構成循環(huán)監(jiān)督體系，筑起了政府投資項目資金管理的“防護墻”。

　　近年來，隨著財政實力的逐年增強，城市化進程的加快，地處珠江三角洲東北端的惠州市不斷加大對市政基礎設施、交通和社會公共事業(yè)項目的投入力度，新建了一大批政府性投資項目，對項目建設資金的籌集與管理提出了更新、更高的要求。尤其是近年個別地方發(fā)生的涉及項目資金管理安全的案例，給財政敲響了警鐘。為進一步規(guī)范市級財政性資金投資項目管理，從制度和源頭上預防腐敗，惠州市財政局按照業(yè)務歸口、專業(yè)管理的原則，對財政性投資項目資金管理探索實施了“四分離”模式。

　　所謂“四分離”，即“資金籌集、項目管理、資金支付、造價審核”四個環(huán)節(jié)分別由不同業(yè)務科室負責，共同構成循環(huán)監(jiān)督體系。預算科及相關資金管理業(yè)務科室負責資金籌集；經濟建設科負責項目管理；國庫科、國庫支付局及各相關資金管理科室負責資金支付；預結算審核中心負責工程造價審核。改革原有項目資金管理模式，取消基建專戶管理，項目資金全部納入財政預算指標系統(tǒng)實行國庫集中支付。

　　據了解，為保證“四分離”管理模式的順利實施，惠州市財政局專門制定了《市級財政性資金投資項目內部管理工作規(guī)程》及其操作指引，明確了操作流程：在資金籌集環(huán)節(jié)，預算單位編制項目資料報送各歸口管理科室，業(yè)務科室審核項目必要性后通知經濟建設科，經建科審核項目（投資）所需資金后書面反饋給業(yè)務科室，業(yè)務科室據此提出資金籌集意見報送預算科，預算科協(xié)商業(yè)務科室提出資金安排意見后報局領導審批。

　　在項目管理環(huán)節(jié)，由經建科負責，參與項目可研評審，對項目建設實施跟蹤管理，審核項目進度報表，建立項目管理檔案，審核與批復項目竣工財務決算報告，并將批復結果抄送相關資金管理業(yè)務科室。

　　在資金支付環(huán)節(jié)，預算科將項目資金指標錄入指標系統(tǒng)，下達預算指標給預算單位及相關業(yè)務科室，并向經建科開放預算指標查詢端口；預算單位提交《基建撥款申請表》給經建科，經建科審核后編制《工程進度和款項支付審核意見表》遞交業(yè)務科室；業(yè)務科室根據預算指標復核和確認款項支付審核意見并反饋給預算單位；預算單位根據審核意見編制用款計劃并提出直接支付申請；業(yè)務科室收到申請后，在支付系統(tǒng)內進行“審核”操作；國庫支付局收到《財政批復預算單位用款計劃匯總表》及《財政直接支付匯總申請書》后登陸支付系統(tǒng)進行“批復”操作，并將項目資金從財政零余額賬戶中直接支付到項目承建單位。

　　在造價審核環(huán)節(jié)，建設單位編制工程造價資料后報送經建科初審；經濟建設科對項目審核同意后將審核業(yè)務轉交工程預結算審核中心；審核中心接收有關建設單位送審資料；工程預結算審核中心完成工程造價審核工作，并將審核結果回復建設單位。

　　“四分離”模式實施8個月來，運行平穩(wěn)順暢，取得了明顯的效果，先后支付263個基建項目，累計撥付資金7.59億元，沒有出現任何風險，從而提升了項目資金的安全性、規(guī)范性和有效性，受到了政府及預算單位的好評。