管理在于創(chuàng)新 創(chuàng)新在于服務(wù)
——浙江省管理會計體系建設(shè)實踐與探索情況匯報

　　一、對構(gòu)建管理會計體系的認(rèn)識

　　“管理為會計而生，會計為管理而活”道出了構(gòu)建管理會計體系的真實目的�，F(xiàn)行停留在記賬、算賬、報賬基礎(chǔ)上的財務(wù)會計，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，要建立現(xiàn)代財政制度，迫切需要加強管理會計體系建設(shè)，通過業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的有效融合，借助信息化手段，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，增加單位價值創(chuàng)造力，提高單位管理水平，增強企業(yè)核心競爭力。

　　管理會計體系建設(shè)，不僅要作為一項政府主動服務(wù)企業(yè)的重要手段來抓，而且要作為一項充分發(fā)揮會計管理的職能來抓。有作為才會有地位，作為會計工作也是如此。只有在做好財務(wù)會計的同時，積極推進(jìn)管理會計，做到財務(wù)會計與管理會計并重。切實加強管理會計的應(yīng)用，發(fā)揮財政部門的橋梁和紐帶作用，才能切實服務(wù)于單位、企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮會計工作的更大作用。由于我國管理會計體系建設(shè)剛起步，尚無成熟經(jīng)驗可借鑒，迫切需要實踐中邊探索邊總結(jié)。

　　浙江省管理會計應(yīng)用試點，實質(zhì)上也是一個“摸著石頭過河”的過程，靠的是高等院校理論界的積極支持、實務(wù)界的主動響應(yīng)，這不僅是一個理論指導(dǎo)、應(yīng)用實踐的過程，也是不斷豐富管理會計理論的實踐活動，意義非常重大。

　　二、浙江省管理會計應(yīng)用試點實踐

　　為認(rèn)真貫徹樓繼偉部長關(guān)于管理會計體系建設(shè)的講話精神和財政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，浙江省按照“政府引導(dǎo)、單位自愿、校企合作、分類指導(dǎo)、共同推進(jìn)”的原則，以企業(yè)內(nèi)在需求為導(dǎo)向，采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的手段，選擇18個企業(yè)率先開展管理會計應(yīng)用試點。主要做法是“六個創(chuàng)新”：

　　一是試點方案創(chuàng)新。2014年7月31日樓繼偉部長講話后，我省積極行動，8月26日，邀請省內(nèi)高校的管理會計專家、企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人，部分會計領(lǐng)軍（后備）人才、部分省級主管理部門財務(wù)負(fù)責(zé)人、市財政局會計管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，召開浙江省管理會計體系建設(shè)座談會，共同研究探討浙江省管理會計體系建設(shè)有關(guān)事項。省財政廳沈磊副廳長善始善終參加了會議，在充分聽取大家意見的基礎(chǔ)上，要求我們在未來一段時期，浙江省要在管理會計理論研究、培養(yǎng)管理會計人才、推進(jìn)管理會計的實踐應(yīng)用等三個方面做好工作。在多方位征求意見的基礎(chǔ)上，率先制定了《管理會計體系建設(shè)應(yīng)用試點方案》（浙財會[2014]33號），明確了工作目標(biāo)、工作組織、工作方法和時間安排，同時明確了浙江省2014—2016管理會計應(yīng)用試點規(guī)劃，計劃于2017年研究制定《浙江省全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的意見》，在我省全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)。計劃經(jīng)過3-5年的努力，形成浙江案例，注重總結(jié)推廣應(yīng)用，建立浙江省管理會計人才實踐培訓(xùn)基地，創(chuàng)建浙江模式。

　　二是合作機制創(chuàng)新。以企業(yè)內(nèi)在需求為導(dǎo)向，在企業(yè)自愿申報基礎(chǔ)上確定18家試點企業(yè)，采取校企“一對一”合作，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合機制，相應(yīng)組織了18支院校專家服務(wù)團隊，對應(yīng)服務(wù)于18家企業(yè)。

　　三是服務(wù)方式創(chuàng)新。一方面，我廳于11月3-6日舉辦了管理會計培訓(xùn)班。對試點企業(yè)分管財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人，相關(guān)大專院校的管理會計專家、各市財政局會計管理人員等共120余人進(jìn)行了管理會計及會計信息化等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。同時大家對下一步應(yīng)用試點具體工作進(jìn)行了熱烈地討論，為試點工作順利實施夯實基礎(chǔ)。另一方面，省財政廳帶領(lǐng)18支專家團隊，深入18家企業(yè)進(jìn)行管理會計現(xiàn)場對接、啟動應(yīng)用試點工作。每家企業(yè)都十分重視，相應(yīng)召開了管理會計應(yīng)用試點啟動大會，交流企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸，確保試點工作的針對性。如浙江亞特股份有限公司召開了中層以上管理干部參加的管理會計應(yīng)用試點啟動大會，企業(yè)為齊心協(xié)力做好試點工作，大會上全體中層以上管理干部進(jìn)行了集體宣誓。

　　四是實施方案創(chuàng)新。通過院校專家團隊與企業(yè)“一對一”服務(wù)，專家深入企業(yè)進(jìn)行深入細(xì)致蹲點調(diào)研，與企業(yè)管理、生產(chǎn)、銷售、財務(wù)等人員采取座談、個別訪談、查閱資料等方式，真實了解企業(yè)的內(nèi)在需求和發(fā)展瓶頸，以解決一個最迫切、最急需的企業(yè)發(fā)展瓶頸為重點，指導(dǎo)幫助企業(yè)制定了18個管理會計應(yīng)用的實施方案。

　　五是評估機制創(chuàng)新。2015年2月，成立了浙江省管理會計專家咨詢委員會。邀請4位全國管理會計專家、高等院校、部分會計師事務(wù)所專家，部分教授級高級會計師、會計領(lǐng)軍（后備）人才培訓(xùn)班學(xué)員共30位專家組建浙江省管理會計專家咨詢委員會。咨詢委員會的主要職責(zé)是：參與管理會計學(xué)科建設(shè)和管理會計規(guī)劃的制訂；負(fù)責(zé)管理會計應(yīng)用咨詢、評估和決策支持；參與管理會計理論研究和人才培養(yǎng)。

　　六是方案評審創(chuàng)新。在評審會議前，確定點評專家，對試點企業(yè)實施方案進(jìn)行審閱，從方案優(yōu)點、不足和建議三方面提出審閱意見。2015年2月9日，召開了浙江省管理會計應(yīng)用試點實施方案評審會。邀請3位全國管理會計專家以及專家咨詢委員會委員進(jìn)行評審，除點評專家進(jìn)行點評外，每位評審專家都發(fā)表意見和看法，由專人進(jìn)行記錄，并請專家簽字確認(rèn)。

　　我省各類企業(yè)、高等院校、會計師事務(wù)所、省會計軍人才（后備）培訓(xùn)班學(xué)員，以及各級會計管理部門、會計學(xué)會協(xié)會均對管理會計表現(xiàn)出濃厚的興趣，企業(yè)積極響應(yīng)、高等院校熱情高漲，管理會計的試點應(yīng)用取得了階段性成果。

　　三、構(gòu)建浙江省管理會計體系的設(shè)想

　　要構(gòu)建管理會計的浙江模式還有很長的路要走。下一步我們將著重做好以下工作：

　　一是組織制訂《浙江省管理會計專家咨詢委員會章程》，明確工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和專家監(jiān)管考核機制。

　　二是反饋專家評審意見。對在管理會計應(yīng)用試點實施方案評審會上專家提出的意見和建議，將以省財政廳文件名義進(jìn)行反饋，不斷完善實施方案，為切實有效實施夯實基礎(chǔ)。

　　三是組織開展專題研討與培訓(xùn)。組織開展預(yù)算、成本、績效、信息化管理以及決策預(yù)測、風(fēng)險防控等專題研討，不斷完善工作流程和方法。

　　四是組織開展中期評估。組織管理會計專家對18個試點企業(yè)實施情況進(jìn)行全面中期評估，分析總結(jié)階段性工作不足，采取有效措施，切實加以解決，確保應(yīng)用試點實施效果。

　　五是組織開展宣傳。繼續(xù)借助《中國會計報》、《浙江財稅與會計》等新聞媒體對管理會計應(yīng)用試點工作及成效進(jìn)行宣傳報道。動員和鼓勵專家及學(xué)者開展管理會計體系建設(shè)理論研討，以營造良好的工作氛圍。

　　六是組織市縣聯(lián)動。有關(guān)財政部門要配合做好18家企業(yè)管理會計應(yīng)用試點工作，同時各級財政部門要以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)內(nèi)在需求為導(dǎo)向，選擇部分單位或企業(yè)開展管理會計應(yīng)用試點。

　　七是總結(jié)應(yīng)用試點成果。為總結(jié)管理會計應(yīng)用試點成果，切實發(fā)揮試點作用。首先，將18個試點成果以課題形式列入省社科聯(lián)2015年省部級規(guī)劃課題。為此，省財政廳安排了180萬元課題經(jīng)費。其次，組織管理會計專家對18個企業(yè)和市縣試點成果進(jìn)行評估，總結(jié)提煉出可推廣應(yīng)用的案例，進(jìn)行匯編成冊，出版《浙江省管理會計應(yīng)用案例集》，供單位管理會計應(yīng)用參考，也作為管理會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，部分案例進(jìn)行整理分析后作為高校學(xué)生學(xué)習(xí)、會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容。

　　八是計劃建立管理會計浙江研究中心和浙江省管理會計實踐培訓(xùn)基地。計劃選擇杭州電子科技大學(xué)，依托該校會計學(xué)院的力量，建立管理會計浙江研究中心；同時，計劃選擇部分管理會計應(yīng)用試點工作突出、企業(yè)法人或決策層高度重視的企業(yè)，作為浙江省管理會計實踐培訓(xùn)基地，為浙江省管理會計人才培養(yǎng)服務(wù)。

　　四、工作體會

　　在推進(jìn)管理會計體系建設(shè)中，從浙江省實踐看，應(yīng)著重把握好以下“六個以”：一是以企業(yè)為突破口。要“先易后難、分步實施”，通過企業(yè)管理會計應(yīng)用實踐，分析總結(jié)成功經(jīng)驗后，研究推進(jìn)行政事業(yè)單位管理會計。二是以內(nèi)在需求為導(dǎo)向。要實行管理會計改革，關(guān)鍵是企業(yè)法人或決策層需十分重視，要在“我要做”的前提下，通過院校與企業(yè)的合作，分析研究企業(yè)發(fā)展瓶頸，尋找工具和方法，切實加以解決，這也是企業(yè)所期待的。三是以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為機制。不僅會計理論能有效指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的實際，而且能豐富發(fā)展會計理論。四是以推廣應(yīng)用成功案例為重點。通過管理會計應(yīng)用試點，分析總結(jié)成功案例，然后加以推廣。五是以人才隊伍建設(shè)為支撐。要將管理會計知識作為高校學(xué)生、會計人員、管理人員學(xué)習(xí)內(nèi)容。選擇部分企業(yè)，建立管理會計實踐培訓(xùn)基地。六是以助推轉(zhuǎn)型升級為目的。通過管理創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，達(dá)到?jīng)Q策預(yù)測科學(xué)、風(fēng)險控制合理、管理水平提高的目的，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。