廣東探索建立隔層保障形式的縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制
為增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力,保障縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村級(jí)基本支出需要,廣東省積極探索“省?h、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層保障形式,通過省市縣共同努力,建立穩(wěn)定規(guī)范的縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)和組織 “保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的政策目標(biāo)。
一、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
從2010年起,對(duì)財(cái)力困難縣,通過縣自身努力、市積極支持、省規(guī)范化轉(zhuǎn)移的方式,爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,確;鶎诱畬(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。主要內(nèi)容是:縣級(jí)通過自身努力,加快發(fā)展,一方面,充分運(yùn)用和發(fā)揮激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制的政策激勵(lì)效應(yīng),進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展,逐步提高基本財(cái)力保障水平;另一方面,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),合理安排預(yù)算,將財(cái)力優(yōu)先用于保障基本支出和落實(shí)民生政策。市級(jí)通過強(qiáng)化幫扶責(zé)任,在繼續(xù)加大對(duì)所轄財(cái)力薄弱縣級(jí)的支持力度,幫助彌補(bǔ)縣級(jí)基本財(cái)力保障缺口的同時(shí),不得通過調(diào)整縣(市)財(cái)政體制或在體制外向縣(市)另行集中財(cái)力。省級(jí)通過規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,實(shí)施激勵(lì)與約束并重的保障辦法,加大對(duì)財(cái)力困難縣(市)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。一是實(shí)施財(cái)力傾斜,加大對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付力度,不斷提高基層政府提供公共服務(wù)的能力;二是對(duì)縣級(jí)消化基本財(cái)力保障缺口實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì);三是根據(jù)縣(市)基本財(cái)力保障缺口的大小予以適當(dāng)補(bǔ)助;四是建立對(duì)基本財(cái)力保障缺口擴(kuò)大的約束機(jī)制,對(duì)當(dāng)年缺口額不減反增的縣(市),省財(cái)政將相應(yīng)扣減以往年度獎(jiǎng)勵(lì)額基數(shù)。
二、建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))基本財(cái)力保障機(jī)制。
對(duì)財(cái)力薄弱鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),通過采取省專項(xiàng)補(bǔ)助、市統(tǒng)籌保障、縣加大補(bǔ)助支持力度的方式,建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))基本財(cái)力保障機(jī)制,確保鎮(zhèn)(鄉(xiāng))基本支出需要。主要內(nèi)容是:省級(jí)通過實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助政策,不斷提高財(cái)力薄弱鎮(zhèn)(鄉(xiāng))基本財(cái)力保障水平。從2010年起繼續(xù)執(zhí)行財(cái)力薄弱鎮(zhèn)(鄉(xiāng))補(bǔ)助政策,一定3年。市級(jí)在進(jìn)一步理順鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,通過加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度、建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)力分類保障和激勵(lì)機(jī)制和加強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府性債務(wù)管理等,統(tǒng)籌保障鎮(zhèn)(鄉(xiāng))基本支出需要?h級(jí)通過完善縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政體制,加大對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財(cái)政幫助支持力度。同時(shí),省級(jí)建立市級(jí)對(duì)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))補(bǔ)助的考核機(jī)制,市級(jí)給予鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的補(bǔ)助要保持穩(wěn)定增長(zhǎng),2010-2012年,省級(jí)每年對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級(jí)補(bǔ)助鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的情況進(jìn)行考核。
三、建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
通過采取省市補(bǔ)助、縣統(tǒng)籌保障的方式,下予保底,分類保障,建立激勵(lì)型村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,幫助解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難問題。主要內(nèi)容是:在明確縣級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任的基礎(chǔ)上,省級(jí)采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式,幫助建立村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼實(shí)行補(bǔ)助,逐步提高村干部待遇水平;對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村辦公經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助,所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省市縣財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。市級(jí)加大幫扶力度,確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是按省規(guī)定比例落實(shí)對(duì)貧困村“兩委”干部補(bǔ)貼資金。二是繼續(xù)加大補(bǔ)助力度,對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定保障。三是指導(dǎo)和幫助縣(市、區(qū))妥善解決離任村干部養(yǎng)老問題,逐步建立離任村干部生活補(bǔ)助制度?h級(jí)通過加大轉(zhuǎn)移支付力度,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,統(tǒng)籌保障村級(jí)組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要。
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