近年來，廣東惠來縣認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆三中全會提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，在實行農(nóng)村集體資金、賬目委托代理，集中力量為農(nóng)村集體“管好錢”的基礎(chǔ)上，財政局農(nóng)村財務(wù)管理部門工作職能向農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源延伸，進一步強化措施，規(guī)范程序，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）的管理，使之走向規(guī)范化、制度化、正常化，密切了黨群干群關(guān)系，促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　一、嚴(yán)格落實政策，確保正確方向

　　為充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，惠來縣始終堅持民主的原則，保障村民對“三資”擁有、使用、收益、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實行農(nóng)村集體“三資”委托代理，村“兩委” 就委托事宜召開村民會議進行討論，會議通過后，向鎮(zhèn)會計委托代理中心提出書面委托申請，簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保村集體“三資”管理的主體地位不變。同時，不斷加強制度建設(shè)，建立健全了《資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度》、《資產(chǎn)經(jīng)營制度》、《資源登記簿制度》、《經(jīng)濟合同管理制度》等一系列“三資”管理制度，確保“三資”管理工作有章可循，規(guī)范運行。

　　二、定期清產(chǎn)核資，健全“三資”臺賬

　　清產(chǎn)核資，摸清家底是搞好“三資”管理的前提。全縣規(guī)范清產(chǎn)核資工作堅持“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)：一是統(tǒng)一時間。每年4月份，全縣統(tǒng)一對截止上年12月31日的農(nóng)村集體“三資”情況進行清查；二是統(tǒng)一范圍。所有的農(nóng)村集體“三資”、債務(wù)、簽訂的各類經(jīng)濟合同，無論賬內(nèi)賬外，全部納入清查范圍；三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。逐項如實登記農(nóng)村集體“三資”的種類、數(shù)量、經(jīng)營使用及變動情況。村集體資產(chǎn)、資源登記附有完整的處置情況附件（包括有關(guān)審批文件、村“兩委”會議、村民會議或村民代表會議的討論記錄及招投標(biāo)文件等）和合同契約附件（包括相關(guān)承包、租賃等合同書、合同審核意見書、合同登記簿、變更或解除合同通知書、答復(fù)書、合同仲裁調(diào)解書等）。對需要核銷的經(jīng)濟業(yè)務(wù)項目，召開村民會議討論通過、報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施。清查結(jié)束，必須達到賬賬、賬證、賬實、賬表“四相符”；四是統(tǒng)一公開。清查結(jié)束，清查結(jié)果在財務(wù)公開欄公開，公開時間在一周以上，再根據(jù)群眾反映情況進行查漏補缺，確保清理全面徹底，不出現(xiàn)錯漏；五是統(tǒng)一建賬。清查結(jié)果無異議后，建立“三資”管理臺賬。

　　三、規(guī)范運作程序，搞好“三資”運營

　　對村集體所屬資產(chǎn)、資源，嚴(yán)格按民主程序決定經(jīng)營方式，規(guī)范運作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值、增值。

　　1、嚴(yán)格決策程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更、重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資，經(jīng)村民會議討論決定，堅決杜絕個別人說了算的現(xiàn)象。

　　2、嚴(yán)格資產(chǎn)評估程序。村集體以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)等，進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果經(jīng)村民會議確認(rèn)。

　　3、嚴(yán)格招投標(biāo)程序。一是統(tǒng)一招投標(biāo)范圍，村集體工程建設(shè)、固定資產(chǎn)經(jīng)營處置以及荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經(jīng)營項目，都實行招投標(biāo)；二是統(tǒng)一招投標(biāo)流程。擬招投標(biāo)的項目，按照民主管理的要求，提交村民會議或村民代表會議討論表決通過后實施。鎮(zhèn)會計委托代理中心接受村委會委托，嚴(yán)格審核招標(biāo)計劃，制定詳細的招投標(biāo)方案，根據(jù)項目的不同，選擇適當(dāng)?shù)姆绞綄嵤┱型稑?biāo)，建設(shè)工程類的承包實行暗標(biāo)明投，資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實行明標(biāo)明投或明標(biāo)暗投。根據(jù)投標(biāo)標(biāo)書，當(dāng)場開標(biāo)，確定中標(biāo)人；三是統(tǒng)一合同文本。鎮(zhèn)會計委托代理中心統(tǒng)一制作合同文本，規(guī)范格式和條款，中標(biāo)人確定后，在鎮(zhèn)會計委托代理中心的監(jiān)督下，村集體與中標(biāo)人訂立合同協(xié)議；四是統(tǒng)一資金結(jié)算方式。對工程建設(shè)項目，其工程峻工時，經(jīng)村、有關(guān)部門、會計委托代理中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗收后進行工程資金結(jié)算。對資產(chǎn)、資源招標(biāo)獲得的現(xiàn)金收入，直接由“中心”代收代管，存入該村銀行賬戶。對工程建設(shè)項目招標(biāo)的資金支出，由“中心”按照合同約定和工程驗收結(jié)果，將資金直接撥付給中標(biāo)方；五是統(tǒng)一公開方式。招投標(biāo)的全過程向群眾全面公開，實施陽光招投標(biāo)。“中心”制定的各項招投標(biāo)方案，提前20天向社會張榜公示；招投標(biāo)時召開由招標(biāo)單位、村“兩委”班子、村民主理財小組成員及村民代表參加的招投標(biāo)大會，公開、公正、透明地進行投標(biāo)；招投標(biāo)后，將招投標(biāo)參與單位、各單位投標(biāo)標(biāo)底、中標(biāo)結(jié)果在“中心”和招標(biāo)村的村務(wù)公開欄公開，接受廣大群眾監(jiān)督。

　　四、強化管理監(jiān)督，確保正常運轉(zhuǎn)

　　堅持民主管理和民主監(jiān)督相結(jié)合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，調(diào)動各方面力量，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級有機聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　1、堅持民主理財和財務(wù)公開。民主理財小組對本村“三資”管理活動的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。民主理財小組每月一次對村內(nèi)所有收支憑證進行集體審核。同時，全面規(guī)范村級財務(wù)公開工作，明確規(guī)定公開的內(nèi)容、形式和時間，有效增強群眾監(jiān)督的力度。

　　2、實施農(nóng)村“三資”定期審計。制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作實施辦法》，確立“五年輪審制”的村級“三資”審計目標(biāo)規(guī)劃，組織專門的審計人員，分期分批對農(nóng)村集體“三資”管理情況進行定期全面審計。每年召開農(nóng)村集體“三資”審計工作總結(jié)會議，對審計結(jié)果進行通報。

　　3、建立督查制度，確保規(guī)范運作。堅持每月抽查與季度巡查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)督和檢查有關(guān)制度執(zhí)行落實情況。重點檢查有無規(guī)避集中采購和招投標(biāo)行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標(biāo)行為，有無失職瀆職給村集體造成經(jīng)濟損失的行為，有無泄露標(biāo)底、以權(quán)謀私的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。