安徽構(gòu)建文化建設(shè)財政保障機制
“十二五”時期,安徽省各級財政部門繼續(xù)加大對文化強省支持力度,構(gòu)建文化建設(shè)財政保障機制,確保每年對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度,確保中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付資金用于文化建設(shè)的比重逐年增加。
近年來,安徽省各級財政部門通過財政政策、資金、管理和服務(wù)等手段,在推進文化強省建設(shè)方面進行了積極探索。據(jù)了解,“十一五”期間,該省各級財政堅持將文化建設(shè)作為公共財政保障的重點,持續(xù)加大投入,全省文化體育與傳媒支出累計達到174億元,年均遞增24%,高于同期財政經(jīng)常性收入的增長幅度和同期GDP增長率。
2009年,安徽省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的若干意見》一出臺,省財政當(dāng)年就通過預(yù)算追加安排文化強省建設(shè)專項資金1億元,并從2010年起列入預(yù)算予以保障。
2006年以來,該省重點支持公共文化服務(wù)體系建設(shè),累計投入財政資金超過15億元,重點實施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等重點文化惠民工程,覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系初步建成。切實推動文化體制改革不斷深化。省財政按照“突出工作重點、強化政策保障、解決關(guān)鍵問題”的原則,2010年統(tǒng)籌財政資金7510萬元,對全省改制院團設(shè)備更新、創(chuàng)作演出給予補助。同時,為激發(fā)藝術(shù)表演人才創(chuàng)作演出的積極性,省財政在全國率先安排專項資金550萬元,對全省11位梅花獎得主實行重獎。積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。為141家轉(zhuǎn)制單位爭取中央政策支持,2006—2010年共減免稅收超過10億元。妥善處理省直文化單位轉(zhuǎn)企改制中出現(xiàn)的困難和問題,支付必要的改革成本。特別是對基礎(chǔ)較為薄弱的演藝和廣電集團,省財政在妥善解決職工保障的基礎(chǔ)上,重點加大對項目的投入,自2009年起,連續(xù)5年每年為廣電集團安排貸款貼息1000萬元,每年補助演藝集團設(shè)備、創(chuàng)作和人才資金2000萬元。2009—2010兩年補助省直五大文化產(chǎn)業(yè)集團的財政資金超過2億元,為龍頭企業(yè)快速起步、率先發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
“十二五”時期是推動安徽省文化大發(fā)展大繁榮,加快建設(shè)文化強省的戰(zhàn)略機遇期,各級財政部門將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅持社會主義先進文化的前進方向,關(guān)注民生、體現(xiàn)特色、扶持產(chǎn)業(yè),以期不斷增強安徽省文化軟實力。
該省積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),構(gòu)建文化建設(shè)財政保障機制,確保每年對文化建設(shè)投入增幅不低于同級財政經(jīng)常性收入增長幅度,確保中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付資金用于文化建設(shè)的比重逐年增加。
該省將繼續(xù)推進文化領(lǐng)域投融資體制改革,積極探索文化投入新模式,逐步形成多元化文化資金籌措機制;推進公共文化事業(yè)均衡發(fā)展。繼續(xù)將新增文化經(jīng)費主要用于農(nóng)村和基層,加快推進基本公共文化服務(wù)均等化。支持覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè),優(yōu)先保障廣大人民群眾享受基本公共文化的權(quán)利。加大經(jīng)費保障力度,推進圖書館、文化館等更多公益性文化設(shè)施免費向社會開放;推動文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持文化體制改革和機制創(chuàng)新,文化企業(yè)轉(zhuǎn)制后原有事業(yè)費財政繼續(xù)撥付,總量不減,保障轉(zhuǎn)制企業(yè)平穩(wěn)過渡。
此外,安徽省充分發(fā)揮財政投入對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和示范作用,吸引和帶動社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)項目。推動文化資產(chǎn)重組配置,支持大型國有和國有控股文化企業(yè)實施兼并、重組、聯(lián)合,做大做強;提高財政資金使用效益。積極探索和創(chuàng)新文化資金的管理方式,轉(zhuǎn)變財政投入方式,提高具有激勵性質(zhì)的經(jīng)費投入比例,充分發(fā)揮財政資金杠桿和乘數(shù)效應(yīng)。強化文化資源整合,推動文化資源跨系統(tǒng)、跨區(qū)域共建共享。積極探索文化產(chǎn)品采購政策,完善財政投入績效評價機制,強化國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。
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