2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，認真做好2011年的深化經(jīng)濟體制改革工作，對促進楚雄州經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。今年上半年，在楚雄州委、州政府的正確領導下，我州認真貫徹落實2011年經(jīng)濟體制改革工作。圍繞實現(xiàn)強州富民宏偉目標和我國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、協(xié)調推進我州重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，著力增強我州經(jīng)濟社會發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我州“十二五”規(guī)劃開好局、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步提供體制保障。上半年我州經(jīng)濟體制改革工作穩(wěn)步推進。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）農(nóng)村各項改革進一步推進

　　1、深入推進農(nóng)村改革工作。一是認真貫徹落實強農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，調動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。中央下?lián)艿牡谝慌?.95億元良種補貼、種糧補貼、農(nóng)資綜合直補資金于4月底前已全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，第二批育種補貼資金828.65萬元將以近期下達各縣市。中央、省出臺的促進糧食生產(chǎn)的一系列政策措施已全面宣傳到戶，極大地調動了農(nóng)民種糧積極性。二是鞏固和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權制度。開展多種形式宣傳，面向農(nóng)民群眾宣講國家有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律、法規(guī)，對全州10縣（市）土地經(jīng)營權證書落實情況進行督查，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處土地承包違法案件。

　　2、集體林權制度配套改革穩(wěn)步推進。至2011年6月，全州2901萬畝集體林，已完成確權面積2868.74萬畝，確權率達98.9%，集體林均山到戶率達92.5%，商品林均山到戶率達89.5%，公益林均山到戶率96.1%，發(fā)放林權證41.68萬本；集體統(tǒng)一經(jīng)營管理面積占集體林總面積的6.4%。跳出林權糾紛17002起、面積105.71萬畝，林權糾紛調處率、面積調處率分別達到98%和95.5%，全州涉及林改的103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1084個村委會、14677個村民小組基本完成了主體改革。今年，在抓好主體改革的同時，按照州委州政府《關于深化集體林權制度改革的實施意見》和《云南省集體林地林木流轉管理辦法（試行）》的有關規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展集體林權配套改革，進一步規(guī)范和推進集體林地林木流轉和林權抵押貸款工作。至目前，全州共流轉林地林木1545宗，流轉面積17.32萬畝，流轉金額2156.81萬元，林權抵押貸款427宗，抵押面積10.11萬畝，抵押貸款13211.36萬元。

　　3、水利管理改革繼續(xù)深化。按機構改革要求，州級及10縣市水務局已組建，按照水務部門職能職責，完成了州水務局“三定方案”編制工作上報編辦，報州政府待批。切實抓好水管體制改革工作，目前全州累計完成了195件水利工程的管理體制改革工作，管理單位由180個精簡為46個，分流人員171人。144件工程落實了公益性人員經(jīng)費745.34萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費154.19萬元。繼續(xù)做好水價改革工作，加強水費計收管理，大中型灌區(qū)逐步推行供水計量、按方收費，有條件的小型灌區(qū)也實行了用堰板測水計量收費。加快推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。至6月底，各縣市財政投入農(nóng)小水改革資金154萬元，南華、大姚、牟定、永仁、元謀、武定等6縣改革任務基本完成，進入查缺補漏、發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息階段；楚雄、雙柏、姚安、祿豐4縣市已完成調查摸底階段工作。切實抓好水利普查工作，目前全州水利普查對象清查數(shù)據(jù)收集、審核匯總上報工作已完成，清查數(shù)據(jù)匯總成果已上報省。

　　（二）國有企業(yè)改革和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化

　　1、穩(wěn)步推進全州事業(yè)單位實施績效工資工作�！冻�雄州事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》（楚辦字〔2010〕13號）于2010年3月30日出臺以后。我州事業(yè)單位崗位設置管理工作參照《實施意見》作出了全面、具體的安排部署，我州進行事業(yè)單位崗位設置管理工作和事業(yè)單位實施績效工資工作順利開展。截止6月末，全州共審批24780名其他事業(yè)單位在職職工和退休人員實施績效工資，其中，基礎性績效工資已全部兌現(xiàn)，獎勵性績效已兌現(xiàn)了7個縣（市）和州直部門。

　　2、加強企業(yè)工資分配調控和指導。嚴格執(zhí)行最低工資標準制度，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，落實工資指導線制度。做好保障企業(yè)工資支付工作，“兩節(jié)”期間實現(xiàn)了農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　3、切實做好了國有企業(yè)改制收尾工作。我州國有企業(yè)改革已基本完成，目前主要的工作主要是以下兩方面：一是配合我州文化體制改革工作，完成對州電影公司開展清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估工作。同時，順利按照擬定的《楚雄州電影公司人員分流安置方案》和《楚雄州電影公司改制資產(chǎn)處置方案》進行實施，完成原州電影公司改制。二是繼續(xù)抓好已改制企業(yè)的完善收尾和跟蹤問效工作，鞏固國有企業(yè)改革成果。

　　（三）財稅、金融、投融資體制改革進一步深化

　　1、深化財政改革，不斷提高科學理財水平。

　　一是繼續(xù)深化預算管理改革。夯實預算編制基礎，建立滾動動態(tài)的項目庫；堅持預算編審委員會制度，州級所有預算單位（95個部門161家預算單位）全部納入部門預算編制；制定了《楚雄州州本級2011年部門預算實施方案》，細化了分類分檔標準，州級適當提高各檔次公用經(jīng)費標準；州級所有部門預算上報州人大財經(jīng)委審查，并在州人大財經(jīng)委審查后15日內全部批復州級各部門；深入推進預算信息公開，全州和州本級2011年財政收支預算表格通過財政信息外網(wǎng)公開，州財政局機關率先公開2011年部門預算。

　　二是推進和完善國庫集中支付改革。全州共有703個部門1，781個預算單位實現(xiàn)了財政國庫集中支付，上半年實施財政國庫改革資金328，474萬元，增長33.2%，占地方財政一般預算支出的62.1%；公務卡結算制度取得新突破，截止上半年全州已累計辦卡36，879張，累計報銷金額3，995萬元，比上年增加3，211萬元；認真開展財政銀行專戶清理整頓工作，共清理撤并賬戶267個，逐步將各業(yè)務科（股）的財政專戶全部移交到財政國庫部門管理。

　　三是成功實現(xiàn)了“一體化”財政管理信息系統(tǒng)上線工作。按照省財政廳的統(tǒng)一安排部署，州級和南華縣作為全省2個“一體化”財政管理信息系統(tǒng)的試點州市，2011年1月4日正式上線的預算執(zhí)行和總會計賬運行正常，提高了工作效率。

　　四是積極推進州級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革。完成州級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的自查和復查工作，提出了相關的改革建議和措施。

　　2、深化金融機構改革，著力促進銀行業(yè)經(jīng)營管理機制轉變。

　　一是重點抓好地方法人機構改革。加強政策指導和監(jiān)督考核，督促農(nóng)村合作金融機構緊緊依靠地方政府和有關部門支持，多措并舉化解不良貸款，持續(xù)夯實深化改革的財務基礎。結合楚雄州農(nóng)村中小法人機構特點，對照農(nóng)商行準入條件，分局成立了楚雄州農(nóng)商行推進領導小組，有目的地開展督導和培植，力爭年內將大姚縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)商行。督促村鎮(zhèn)銀行進一步明確市場定位，牢固樹立為“三農(nóng)”服務宗旨，確保支農(nóng)作用有效發(fā)揮。

　　二是繼續(xù)推進全國性銀行分支機構改革。召開了楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲銀行監(jiān)管工作會議，制定印發(fā)《楚雄州2011年政策性銀行、郵儲銀行監(jiān)管工作意見》，支持農(nóng)發(fā)行在風險可控前提下拓寬支農(nóng)領域，穩(wěn)妥有序推進郵儲銀行二類支行改革。

　　3、加強薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，著力促進銀行業(yè)服務方向轉變。

　　一是切實提升“三農(nóng)”服務水平。督促銀行業(yè)金融機構特別是涉農(nóng)機構有效加大“三農(nóng)”信貸投放，確保今年涉農(nóng)貸款增幅高于各項貸款平均增幅。積極協(xié)調落實各項配套扶持政策，元謀信用社涼山鄉(xiāng)簡易服務站辦公樓落成，有效地提升了新設網(wǎng)點服務能力和質量。繼續(xù)穩(wěn)妥推進林權抵押貸款發(fā)展，協(xié)調完善配套服務體系建設，推動建立完善林權抵押貸款風險補償機制，不斷提升農(nóng)林業(yè)金融服務水平。

　　二是大力改善小企業(yè)金融服務。引導銀行業(yè)金融機構切實加大對小企業(yè)的支持力度，確保今年小企業(yè)貸款增幅不低于各項貸款平均增幅。截止2011年6月30日，全州金融機構人民幣存款余額4726119萬元，居民儲蓄存款余額2554383萬元，金融機構人民幣貸款余額2834798萬元，存貸差1891321萬元。楚雄銀監(jiān)分局與人行楚雄州中心支行聯(lián)合代州政府起草了《楚雄州人民政府關于建立楚雄州政銀企合作協(xié)調機制的實施意見》，成立了楚雄州政銀企合作協(xié)調領導小組，建立了政銀企合作聯(lián)席會議制度，搭建政銀企信息發(fā)布、交流與共享平臺，明確了定期或不定期召開銀企洽談會、政銀企座談會的各項工作部署。

　　4、投融資工作得到進一步深化。

　　一是做好金融機構對地方政府融資平臺公司貸款開展清理工作。配合省審計廳對全州地方政府債務清理審計工作，對州開發(fā)投資公司成立以來與各金融機構簽訂的借款合同和辦理的貸款項目進行認真清理，妥善解決了國家開發(fā)銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、交通銀行、富滇銀行和興彝村鎮(zhèn)銀行借款抵押擔保問題，同時，根據(jù)金融機構對借款人開展信用評級的工作要求，對信用評級資料及時收集整理上報，目前，工商銀行、建設銀行、交通銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信用評級工作已順利完成。

　　二是主動做好融資項目推薦工作。圍繞州委、州政府確定的工作重點，結合我州當前基礎設施重點建設項目的推進實施情況，分別向楚雄當?shù)剞k理對公貸款業(yè)務的10家金融機構以及昆明地區(qū)的國家開發(fā)銀行、招商銀行、中信銀行和浦東發(fā)展銀行等14家金融機構推薦涉及水利、交通、教育和城建等行業(yè)的63個建設項目，計劃融資額度87.86億元。

　　三是做好2010市政項目建設債券后續(xù)工作。根據(jù)債券資金使用管理的要求，做好中介機構對州開發(fā)投資公司2010年度合并財務報表進行審計，辦理了公司董事會、監(jiān)事會人員變更及工商年檢手續(xù)，定期向社會公眾披露城投債券相關信息。聯(lián)合資信評估公司對債券開展的信用跟蹤評級工作，加強債券項目和資金的管理，深入項目實地了解工程進展情況，強化項目跟蹤管理和資料收集，進一步建立完善項目檔案。

　　（四）社會領域公共服務均等化改革踏實推進

　　1、認真貫徹落實國家基本藥物制度，積極推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。全州所有醫(yī)療機構于2010年1月起，按要求在云南省藥品耗材采購交易平臺統(tǒng)一采購基本藥物，并由遴選的配送企業(yè)統(tǒng)一配送；政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構于2010年11月1日起全面實施國家基本藥物制度，國家基本藥物和省補充藥物全部實行“零差率”銷售；嚴格執(zhí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構100%配備使用基本藥物和州、縣級醫(yī)療機構采購使用基本藥物比例分別不低于20%、35%的制度，嚴格控制非基本藥物的使用；開展了全員培訓，普及合理用藥常識，改變不良用藥習慣，確保臨床首選、合理、規(guī)范使用基本藥物，提高合理用藥水平，全州共培訓各級醫(yī)療機構人員9436人次，全員培訓率達到100%，同時把基本藥物制度作為健康教育的重要內容進行廣泛宣傳，通過一年多的宣傳培訓、使用，大部分基層醫(yī)療機構已經(jīng)基本適應使用基本藥物；把基本藥物全部納入新農(nóng)合報銷范圍，基本藥物新農(nóng)合報銷比例高于非基本藥物10%。至今年5月底已在該平臺上網(wǎng)采購藥物5787種，采購金額4.71億元，其中基本藥物2622種，占39%，采購金額1.97億元，占41%。

　　2、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)《云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年主要任務和工作目標計劃》（云政辦發(fā)〔2011〕48號）的部署，州政府及時研究并印發(fā)了《楚雄州醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年主要任務和工作目標》（楚政辦通〔2011〕76號），提出了17項主要任務68項具體工作目標。順利推進五項重點改革任務。

　　一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設。提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到42萬人（其中：職工參保23萬人、居民參保19萬人），參保率提高到90%以上。進一步鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，目前，我州參合率穩(wěn)定在92%以上。全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的醫(yī)保目錄內藥品和收取的一般診療費按規(guī)定納入支付范圍。進一步提高了城鄉(xiāng)居民籌資標準，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構門診費用報銷比例明顯高于縣級以上醫(yī)院。積極開展提高兒童先天性心臟病重大疾病醫(yī)療保障水平試點工作。繼續(xù)落實生育費用納入居民醫(yī)保范圍。全州縣以上定點醫(yī)療機構均實現(xiàn)了新農(nóng)合醫(yī)療費用即時結報。加強醫(yī)療保險基金收支預算管理。全州醫(yī)療機構積極推行按人頭付費、按病種付費、總額預付，選擇臨床路徑明確的疾病開展付費方式改革，積極探索控制醫(yī)療費用過快增長的途徑。正積極研究探索城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保網(wǎng)和新農(nóng)合網(wǎng)“三網(wǎng)”并網(wǎng)互聯(lián)方案，推動醫(yī)藥衛(wèi)生“一網(wǎng)通”建設，鞏固完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保州級統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)州級統(tǒng)籌。

　　二是初步建立國家基本藥物制度。從2010年11月1日開始，全州政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構（含村衛(wèi)生室）已全面實施國家基本藥物制度，并實行零差率銷售， 全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資和運轉經(jīng)費全部實行財政全額保障。州政府出臺了《楚雄州基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革實施意見》，基層綜合改革全面啟動實施。按照省有關政策和用藥需求，醫(yī)療衛(wèi)生機構認真編制基本藥物集中采購計劃，并全部通過省采購平臺網(wǎng)，上報采購計劃，按要求及時支付藥品貨款。建立完善基本藥物價格監(jiān)督機制，州發(fā)改委（價檢局）定期或不定期對基本藥物價格進行檢查。州藥監(jiān)部門按照國家基本藥物質量標準，加強對州內制藥企業(yè)基藥生產(chǎn)和基藥經(jīng)營配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強技術監(jiān)督，對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管，建立健全州級藥品不良反應報告評價體系，以確�；�本藥物質量安全。我州2010年12月就已出臺了《楚雄州基層醫(yī)療機構實施國家基本藥物制度運行補償辦法》， 2011年基層醫(yī)療機構實施基本藥物制度運行補償經(jīng)費列入州級財政預算280.79萬元。在科學測算的基礎上，大部分縣市在落實相關補助政策的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了“收支兩條線”管理。對鄉(xiāng)村醫(yī)生補助在省補200元/月的基礎上，已按壩區(qū)150元/月，山區(qū)200元/月進行了補助。

　　目前，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行經(jīng)費已全部列入財政預算，100%得到了保障。已出臺《楚雄州基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核辦法》，并根據(jù)年度考核結果確定對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的補助和醫(yī)務人員的收入，健全績效考核機制。從2010年開始，鄉(xiāng)村醫(yī)生人均財政直接補助每人每月為350元-400元（其中，省200元，州、縣市150-200元），在此基礎上，對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔公共衛(wèi)生服務按服務人口每服務一人給予5元補助，鄉(xiāng)村醫(yī)生年人均財政補助收入累計達7000-15000元，達到全州農(nóng)民人均純收入2倍的水平，村醫(yī)收入比醫(yī)改前明顯提高。

　　三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動服務、上門服務方式，開展巡回醫(yī)療，為城鄉(xiāng)居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，方便群眾就醫(yī)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥等適宜技術和服務。提高基層醫(yī)療機構資源利用效率，使病人流向趨于合理，基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標。大力推行院長（主任）負責制。運用基本藥物臨床應用指南和處方集，加強對醫(yī)務人員合理使用基本藥物的宣傳培訓工作，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。

　　四是繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。為轄區(qū)內0-36個月齡的兒童建立《嬰幼兒保健手冊》，按照服務規(guī)范進行隨訪，3歲以下兒童系統(tǒng)管理37410人、管理率53.17%，完成全年管理率85%目標的62.55%；新生兒訪視9381人、訪視率達39.2%。繼續(xù)實施孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理。為轄區(qū)內孕產(chǎn)婦建立《孕產(chǎn)婦保健手冊》，對孕產(chǎn)婦的孕期保健不少于5次，產(chǎn)后訪視不少于1次，管理率達到93%.納入65歲以上城鎮(zhèn)老年人健康管理33271人、管理率50.94%，65歲以上鄉(xiāng)村老年人健康管理105691人、管理率72.71%。將新發(fā)現(xiàn)的1740名重性精神疾病患者全部納入管理范圍。完成艾滋病咨詢檢測91691例，達到目標值4242例的216.15%，娛樂場所高危人群干預覆蓋率達100%.完成艾滋病一線抗病毒治療514例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務站共設置宣傳欄1742個，開展健康知識講座3573次，開展公眾健康咨詢活動1805次，發(fā)放宣傳材料251360份。15歲以下人群補種乙肝疫苗接種已完成第一、二輪接種，為適齡農(nóng)村婦女免費進行乳腺癌早期檢查，在前兩年基礎上，楚雄市再完成乳腺癌檢查2000人。

　　繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%。對基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目實施情況進行考核評估，按照楚雄州衛(wèi)生局、財政局、審計局聯(lián)發(fā)的《楚雄州基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核指導意見》和《楚雄州基本公共衛(wèi)生服務項目績效考核標準（試行）》，各縣市制定了績效考核辦法和績效考核標準，嚴格考核制度，認真開展績效考核，及時兌付基本公共衛(wèi)生服務補助資金，提高服務效率和效益。

　　五是積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革試點。州政府已出臺《楚雄州公立醫(yī)院重點改革實施意見》，重點改革的一些措施已在全州公立醫(yī)院開展。為推進縣級醫(yī)院改革試點工作，《楚雄州縣級公立醫(yī)院試點改革實施意見》起草工作已基本完成，已進行二次征求意見。進一步鞏固和完善三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院長期對口協(xié)作關系，提高縣級醫(yī)療機構服務能力和水平。各級公立醫(yī)院不斷完善醫(yī)院財務會計制度，積極探索成本核算和控制。加大對開“大處方”行為的查處力度。加強處方點評和超常預警，嚴格控制抗菌藥物不合理使用。對醫(yī)療機構和醫(yī)務人員抗菌藥物使用量、使用率和使用強度進行排名和公示，對排名靠前的醫(yī)療機構負責人、衛(wèi)生行政部門負責人進行誡勉談話。此外，在全省率先建立了“黨委政府推動、第三方介入專業(yè)調解、醫(yī)療責任保險統(tǒng)保理賠、醫(yī)患糾紛處理部門協(xié)作聯(lián)動”四位一體的醫(yī)患糾紛處理新模式，維護了醫(yī)療機構工作秩序，有效保障了醫(yī)患雙方合法權益。與昆明醫(yī)學院合作，在全省率先編制了《楚雄州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，對公立醫(yī)院布局、設置準入條件進行了明確，目前正在修改完善中。

　　在鼓勵社會資本投入發(fā)展醫(yī)療服務領域方面做了積極探索，今年許可審批了楚雄海亞老年病�？漆t(yī)院、楚雄復明眼科醫(yī)院2家民營醫(yī)院。在除牟定和永仁外的8個縣市規(guī)劃設置由州衛(wèi)生局審批的8家民營綜合醫(yī)院、3家民營�？漆t(yī)院。同時，面向全國發(fā)布招商引資信息，吸引民營資本到我州舉辦醫(yī)療機構，目前已陸續(xù)有醫(yī)院派人向衛(wèi)生部門了解口腔醫(yī)院、兒童醫(yī)院等專科醫(yī)院申辦條件。

　　3、繼續(xù)推進基礎教育改革。

　　一是國家“兩免一補”等惠民政策。全州所有義務教育階段學生實現(xiàn)了免學雜費和免教科書費，城鄉(xiāng)孩子共同享有了真正意義的免費義務教育。對所有中職學校一二年級學生給予國家助學金補助，對中職學校所有涉農(nóng)專業(yè)學生給予學費補助，對家庭經(jīng)濟困難的普通高中學生給予困難補助。建立“希望工程”、“寒窗助學”、“香港嶺東英才獎助學基金”、勤工儉學、生源地助學貸款等家庭貧困學生救助機制。2011年1-7月共下達學生資金31613.29萬元，其中寄宿制生活費補助資金12324.19萬元，享受人數(shù)141825人；下達公用經(jīng)費：13339.24萬元，享受人數(shù)285395人；下達春季免費教科書資金1519.43萬元；下達城市學校免雜費資金336.37萬元，受益人數(shù)25385人；下達普通高中國家助學金1702.4萬元，資助人數(shù)13241人；補助高中彩票公益金152.2萬元，受助人數(shù)1522人；下達中等職業(yè)學校助學金1497.44萬元，受益人數(shù)13826人；下達中等職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)免學費資金897.22元，受益人數(shù)4946人。完成2010年生源地信用助學貸款審核、申報工作，申請貸款人數(shù)3432人，申請貸款資金1973.5萬元。進城農(nóng)民工子女等特殊群體按就近入學原則安排在公辦學校就讀。

　　二是發(fā)展民辦教育。建立民辦學校獎勵機制，實行稅費優(yōu)惠和土地優(yōu)惠，吸納國內外資本，以獨資、合資、合作等多種形式發(fā)展民辦教育，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。鼓勵公辦學校進行公辦民助、國有民辦、民辦公助、集團化辦學等實驗，鼓勵引進州外資金發(fā)展民辦教育，實施民辦學校年檢督查工作，有效促進民辦教育健康快速發(fā)展。目前，全州民辦學校達160所，在校生超過2萬人。楚雄天人中學、云南現(xiàn)代職業(yè)技術學院和楚雄機械電子職業(yè)技術學校的創(chuàng)辦，標志著我州民辦高中和民辦中、高職發(fā)展實現(xiàn)零的突破，多元化辦學取得新進展。

　　4、新農(nóng)保試點深入推進。截至6月末，納入國家新農(nóng)保試點的南華縣和大姚縣參保人數(shù)共計28.5萬人，參保率達85%，其中達到領取待遇年齡人數(shù)5.6萬人，基金累計結余4511萬元。同時，積極向省政府、國務院申報擴大新農(nóng)保試點，在省廳的積極支持下，通過艱辛的努力，我州的楚雄市、雙柏縣、牟定縣、姚安縣和永仁縣已獲國務院批準，至此我州已有7個縣市納入了國家新農(nóng)保試點，農(nóng)村居民受益人口將大幅度增加。

　　（五）涉外經(jīng)濟體制改革加快發(fā)展

　　對外貿易快速增長。在外貿促進政策激勵下，外貿企業(yè)積極開拓國際市場，對外貿易實現(xiàn)快速增長。今年上半年，全州外貿進出口總額完成2291萬美元，同比增長139.6%，其中：出口實現(xiàn)2025萬美元，同比增長249.1%。進口實現(xiàn)266萬美元，同比下降29.3%。云南開關廠、大姚億利豐、云南德邦行、楚雄森源、楚雄茶花、云南森源、楚雄宏桂、云南依瑪同佳等9戶過百萬美元的企業(yè)成為我州進出口大戶，進出口值總計2107萬美元，占全州進出口的92%。今年上半年，我州實際利用外資502.51萬美元，同比增長502%，完成省政府下達指標800萬美元的63%，完成州政府下達任務數(shù)1300萬美元的39%。

　　（六）行政管理體制改革得到深化

　　切實加強政府自身建設。一是成立州級政務服務中心。按照《云南省人民政府關于加快推進和規(guī)范全省政務服務中心建設的意見》（云政發(fā)〔2011〕68號）文件精神，結合我州實際，州人民政府辦公室下發(fā)了《楚雄州政務服務工作實施辦法》和《楚雄州人民政府政務服務中心管理暫行辦法》，州級相關部門在政務服務中心均設立辦事窗口，并于6月30日正式開始對外服務。二是加強行政許可審批后續(xù)監(jiān)管。為規(guī)范行政許可審批，加強后續(xù)監(jiān)管，簡化審批手續(xù)，強化服務職能，開展我州第五輪行政審批制度改革工作，并印發(fā)《楚雄州人民政府辦公室關于印發(fā)第五輪行政審批制度改革工作方案的通知》（楚政辦通〔2011〕98號）到州級各部門，目前，我州第五輪行政審批制度改革前期工作已基本完成。三是按照《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈楚雄彝族自治州人民政府機構改革方案〉的通知》（云廳字〔2010〕11號）文件精神及上級有關要求，結合楚雄州實際，開展了機構改革有關工作。