2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，認(rèn)真做好2011年的深化經(jīng)濟體制改革工作，對促進楚雄州經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。今年上半年，在楚雄州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我州認(rèn)真貫徹落實2011年經(jīng)濟體制改革工作。圍繞實現(xiàn)強州富民宏偉目標(biāo)和我國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、協(xié)調(diào)推進我州重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力增強我州經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我州“十二五”規(guī)劃開好局、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會全面進步提供體制保障。上半年我州經(jīng)濟體制改革工作穩(wěn)步推進。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　（一）農(nóng)村各項改革進一步推進

　　1、深入推進農(nóng)村改革工作。一是認(rèn)真貫徹落實強農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。中央下?lián)艿牡谝慌?.95億元良種補貼、種糧補貼、農(nóng)資綜合直補資金于4月底前已全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，第二批育種補貼資金828.65萬元將以近期下達各縣市。中央、省出臺的促進糧食生產(chǎn)的一系列政策措施已全面宣傳到戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。二是鞏固和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度。開展多種形式宣傳，面向農(nóng)民群眾宣講國家有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營的法律、法規(guī)，對全州10縣（市）土地經(jīng)營權(quán)證書落實情況進行督查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處土地承包違法案件。

　　2、集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進。至2011年6月，全州2901萬畝集體林，已完成確權(quán)面積2868.74萬畝，確權(quán)率達98.9%，集體林均山到戶率達92.5%，商品林均山到戶率達89.5%，公益林均山到戶率96.1%，發(fā)放林權(quán)證41.68萬本；集體統(tǒng)一經(jīng)營管理面積占集體林總面積的6.4%。跳出林權(quán)糾紛17002起、面積105.71萬畝，林權(quán)糾紛調(diào)處率、面積調(diào)處率分別達到98%和95.5%，全州涉及林改的103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1084個村委會、14677個村民小組基本完成了主體改革。今年，在抓好主體改革的同時，按照州委州政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》和《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展集體林權(quán)配套改革，進一步規(guī)范和推進集體林地林木流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款工作。至目前，全州共流轉(zhuǎn)林地林木1545宗，流轉(zhuǎn)面積17.32萬畝，流轉(zhuǎn)金額2156.81萬元，林權(quán)抵押貸款427宗，抵押面積10.11萬畝，抵押貸款13211.36萬元。

　　3、水利管理改革繼續(xù)深化。按機構(gòu)改革要求，州級及10縣市水務(wù)局已組建，按照水務(wù)部門職能職責(zé)，完成了州水務(wù)局“三定方案”編制工作上報編辦，報州政府待批。切實抓好水管體制改革工作，目前全州累計完成了195件水利工程的管理體制改革工作，管理單位由180個精簡為46個，分流人員171人。144件工程落實了公益性人員經(jīng)費745.34萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費154.19萬元。繼續(xù)做好水價改革工作，加強水費計收管理，大中型灌區(qū)逐步推行供水計量、按方收費，有條件的小型灌區(qū)也實行了用堰板測水計量收費。加快推進農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。至6月底，各縣市財政投入農(nóng)小水改革資金154萬元，南華、大姚、牟定、永仁、元謀、武定等6縣改革任務(wù)基本完成，進入查缺補漏、發(fā)證建檔、統(tǒng)計信息階段；楚雄、雙柏、姚安、祿豐4縣市已完成調(diào)查摸底階段工作。切實抓好水利普查工作，目前全州水利普查對象清查數(shù)據(jù)收集、審核匯總上報工作已完成，清查數(shù)據(jù)匯總成果已上報省。

　　（二）國有企業(yè)改革和壟斷行業(yè)改革繼續(xù)深化

　　1、穩(wěn)步推進全州事業(yè)單位實施績效工資工作�！冻�雄州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》（楚辦字〔2010〕13號）于2010年3月30日出臺以后。我州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作參照《實施意見》作出了全面、具體的安排部署，我州進行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和事業(yè)單位實施績效工資工作順利開展。截止6月末，全州共審批24780名其他事業(yè)單位在職職工和退休人員實施績效工資，其中，基礎(chǔ)性績效工資已全部兌現(xiàn)，獎勵性績效已兌現(xiàn)了7個縣（市）和州直部門。

　　2、加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作，落實工資指導(dǎo)線制度。做好保障企業(yè)工資支付工作，“兩節(jié)”期間實現(xiàn)了農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　3、切實做好了國有企業(yè)改制收尾工作。我州國有企業(yè)改革已基本完成，目前主要的工作主要是以下兩方面：一是配合我州文化體制改革工作，完成對州電影公司開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作。同時，順利按照擬定的《楚雄州電影公司人員分流安置方案》和《楚雄州電影公司改制資產(chǎn)處置方案》進行實施，完成原州電影公司改制。二是繼續(xù)抓好已改制企業(yè)的完善收尾和跟蹤問效工作，鞏固國有企業(yè)改革成果。

　　（三）財稅、金融、投融資體制改革進一步深化

　　1、深化財政改革，不斷提高科學(xué)理財水平。

　　一是繼續(xù)深化預(yù)算管理改革。夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，建立滾動動態(tài)的項目庫；堅持預(yù)算編審委員會制度，州級所有預(yù)算單位（95個部門161家預(yù)算單位）全部納入部門預(yù)算編制；制定了《楚雄州州本級2011年部門預(yù)算實施方案》，細(xì)化了分類分檔標(biāo)準(zhǔn)，州級適當(dāng)提高各檔次公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；州級所有部門預(yù)算上報州人大財經(jīng)委審查，并在州人大財經(jīng)委審查后15日內(nèi)全部批復(fù)州級各部門；深入推進預(yù)算信息公開，全州和州本級2011年財政收支預(yù)算表格通過財政信息外網(wǎng)公開，州財政局機關(guān)率先公開2011年部門預(yù)算。

　　二是推進和完善國庫集中支付改革。全州共有703個部門1，781個預(yù)算單位實現(xiàn)了財政國庫集中支付，上半年實施財政國庫改革資金328，474萬元，增長33.2%，占地方財政一般預(yù)算支出的62.1%；公務(wù)卡結(jié)算制度取得新突破，截止上半年全州已累計辦卡36，879張，累計報銷金額3，995萬元，比上年增加3，211萬元；認(rèn)真開展財政銀行專戶清理整頓工作，共清理撤并賬戶267個，逐步將各業(yè)務(wù)科（股）的財政專戶全部移交到財政國庫部門管理。

　　三是成功實現(xiàn)了“一體化”財政管理信息系統(tǒng)上線工作。按照省財政廳的統(tǒng)一安排部署，州級和南華縣作為全省2個“一體化”財政管理信息系統(tǒng)的試點州市，2011年1月4日正式上線的預(yù)算執(zhí)行和總會計賬運行正常，提高了工作效率。

　　四是積極推進州級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革。完成州級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的自查和復(fù)查工作，提出了相關(guān)的改革建議和措施。

　　2、深化金融機構(gòu)改革，著力促進銀行業(yè)經(jīng)營管理機制轉(zhuǎn)變。

　　一是重點抓好地方法人機構(gòu)改革。加強政策指導(dǎo)和監(jiān)督考核，督促農(nóng)村合作金融機構(gòu)緊緊依靠地方政府和有關(guān)部門支持，多措并舉化解不良貸款，持續(xù)夯實深化改革的財務(wù)基礎(chǔ)。結(jié)合楚雄州農(nóng)村中小法人機構(gòu)特點，對照農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，分局成立了楚雄州農(nóng)商行推進領(lǐng)導(dǎo)小組，有目的地開展督導(dǎo)和培植，力爭年內(nèi)將大姚縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改制為農(nóng)商行。督促村鎮(zhèn)銀行進一步明確市場定位，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，確保支農(nóng)作用有效發(fā)揮。

　　二是繼續(xù)推進全國性銀行分支機構(gòu)改革。召開了楚雄州農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲銀行監(jiān)管工作會議，制定印發(fā)《楚雄州2011年政策性銀行、郵儲銀行監(jiān)管工作意見》，支持農(nóng)發(fā)行在風(fēng)險可控前提下拓寬支農(nóng)領(lǐng)域，穩(wěn)妥有序推進郵儲銀行二類支行改革。

　　3、加強薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，著力促進銀行業(yè)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

　　一是切實提升“三農(nóng)”服務(wù)水平。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)機構(gòu)有效加大“三農(nóng)”信貸投放，確保今年涉農(nóng)貸款增幅高于各項貸款平均增幅。積極協(xié)調(diào)落實各項配套扶持政策，元謀信用社涼山鄉(xiāng)簡易服務(wù)站辦公樓落成，有效地提升了新設(shè)網(wǎng)點服務(wù)能力和質(zhì)量。繼續(xù)穩(wěn)妥推進林權(quán)抵押貸款發(fā)展，協(xié)調(diào)完善配套服務(wù)體系建設(shè)，推動建立完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償機制，不斷提升農(nóng)林業(yè)金融服務(wù)水平。

　　二是大力改善小企業(yè)金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)切實加大對小企業(yè)的支持力度，確保今年小企業(yè)貸款增幅不低于各項貸款平均增幅。截止2011年6月30日，全州金融機構(gòu)人民幣存款余額4726119萬元，居民儲蓄存款余額2554383萬元，金融機構(gòu)人民幣貸款余額2834798萬元，存貸差1891321萬元。楚雄銀監(jiān)分局與人行楚雄州中心支行聯(lián)合代州政府起草了《楚雄州人民政府關(guān)于建立楚雄州政銀企合作協(xié)調(diào)機制的實施意見》，成立了楚雄州政銀企合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了政銀企合作聯(lián)席會議制度，搭建政銀企信息發(fā)布、交流與共享平臺，明確了定期或不定期召開銀企洽談會、政銀企座談會的各項工作部署。

　　4、投融資工作得到進一步深化。

　　一是做好金融機構(gòu)對地方政府融資平臺公司貸款開展清理工作。配合省審計廳對全州地方政府債務(wù)清理審計工作，對州開發(fā)投資公司成立以來與各金融機構(gòu)簽訂的借款合同和辦理的貸款項目進行認(rèn)真清理，妥善解決了國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、交通銀行、富滇銀行和興彝村鎮(zhèn)銀行借款抵押擔(dān)保問題，同時，根據(jù)金融機構(gòu)對借款人開展信用評級的工作要求，對信用評級資料及時收集整理上報，目前，工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信用評級工作已順利完成。

　　二是主動做好融資項目推薦工作。圍繞州委、州政府確定的工作重點，結(jié)合我州當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目的推進實施情況，分別向楚雄當(dāng)?shù)剞k理對公貸款業(yè)務(wù)的10家金融機構(gòu)以及昆明地區(qū)的國家開發(fā)銀行、招商銀行、中信銀行和浦東發(fā)展銀行等14家金融機構(gòu)推薦涉及水利、交通、教育和城建等行業(yè)的63個建設(shè)項目，計劃融資額度87.86億元。

　　三是做好2010市政項目建設(shè)債券后續(xù)工作。根據(jù)債券資金使用管理的要求，做好中介機構(gòu)對州開發(fā)投資公司2010年度合并財務(wù)報表進行審計，辦理了公司董事會、監(jiān)事會人員變更及工商年檢手續(xù)，定期向社會公眾披露城投債券相關(guān)信息。聯(lián)合資信評估公司對債券開展的信用跟蹤評級工作，加強債券項目和資金的管理，深入項目實地了解工程進展情況，強化項目跟蹤管理和資料收集，進一步建立完善項目檔案。

　　（四）社會領(lǐng)域公共服務(wù)均等化改革踏實推進

　　1、認(rèn)真貫徹落實國家基本藥物制度，積極推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。全州所有醫(yī)療機構(gòu)于2010年1月起，按要求在云南省藥品耗材采購交易平臺統(tǒng)一采購基本藥物，并由遴選的配送企業(yè)統(tǒng)一配送；政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)于2010年11月1日起全面實施國家基本藥物制度，國家基本藥物和省補充藥物全部實行“零差率”銷售；嚴(yán)格執(zhí)行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100%配備使用基本藥物和州、縣級醫(yī)療機構(gòu)采購使用基本藥物比例分別不低于20%、35%的制度，嚴(yán)格控制非基本藥物的使用；開展了全員培訓(xùn)，普及合理用藥常識，改變不良用藥習(xí)慣，確保臨床首選、合理、規(guī)范使用基本藥物，提高合理用藥水平，全州共培訓(xùn)各級醫(yī)療機構(gòu)人員9436人次，全員培訓(xùn)率達到100%，同時把基本藥物制度作為健康教育的重要內(nèi)容進行廣泛宣傳，通過一年多的宣傳培訓(xùn)、使用，大部分基層醫(yī)療機構(gòu)已經(jīng)基本適應(yīng)使用基本藥物；把基本藥物全部納入新農(nóng)合報銷范圍，基本藥物新農(nóng)合報銷比例高于非基本藥物10%。至今年5月底已在該平臺上網(wǎng)采購藥物5787種，采購金額4.71億元，其中基本藥物2622種，占39%，采購金額1.97億元，占41%。

　　2、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)《云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年主要任務(wù)和工作目標(biāo)計劃》（云政辦發(fā)〔2011〕48號）的部署，州政府及時研究并印發(fā)了《楚雄州醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2011年主要任務(wù)和工作目標(biāo)》（楚政辦通〔2011〕76號），提出了17項主要任務(wù)68項具體工作目標(biāo)。順利推進五項重點改革任務(wù)。

　　一是加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到42萬人（其中：職工參保23萬人、居民參保19萬人），參保率提高到90%以上。進一步鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，目前，我州參合率穩(wěn)定在92%以上。全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用的醫(yī)保目錄內(nèi)藥品和收取的一般診療費按規(guī)定納入支付范圍。進一步提高了城鄉(xiāng)居民籌資標(biāo)準(zhǔn)，確�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)門診費用報銷比例明顯高于縣級以上醫(yī)院。積極開展提高兒童先天性心臟病重大疾病醫(yī)療保障水平試點工作。繼續(xù)落實生育費用納入居民醫(yī)保范圍。全州縣以上定點醫(yī)療機構(gòu)均實現(xiàn)了新農(nóng)合醫(yī)療費用即時結(jié)報。加強醫(yī)療保險基金收支預(yù)算管理。全州醫(yī)療機構(gòu)積極推行按人頭付費、按病種付費、總額預(yù)付，選擇臨床路徑明確的疾病開展付費方式改革，積極探索控制醫(yī)療費用過快增長的途徑。正積極研究探索城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保網(wǎng)和新農(nóng)合網(wǎng)“三網(wǎng)”并網(wǎng)互聯(lián)方案，推動醫(yī)藥衛(wèi)生“一網(wǎng)通”建設(shè)，鞏固完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保州級統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)州級統(tǒng)籌。

　　二是初步建立國家基本藥物制度。從2010年11月1日開始，全州政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（含村衛(wèi)生室）已全面實施國家基本藥物制度，并實行零差率銷售， 全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費全部實行財政全額保障。州政府出臺了《楚雄州基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革實施意見》，基層綜合改革全面啟動實施。按照省有關(guān)政策和用藥需求，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)認(rèn)真編制基本藥物集中采購計劃，并全部通過省采購平臺網(wǎng)，上報采購計劃，按要求及時支付藥品貨款。建立完善基本藥物價格監(jiān)督機制，州發(fā)改委（價檢局）定期或不定期對基本藥物價格進行檢查。州藥監(jiān)部門按照國家基本藥物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對州內(nèi)制藥企業(yè)基藥生產(chǎn)和基藥經(jīng)營配送環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強技術(shù)監(jiān)督，對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管，建立健全州級藥品不良反應(yīng)報告評價體系，以確保基本藥物質(zhì)量安全。我州2010年12月就已出臺了《楚雄州基層醫(yī)療機構(gòu)實施國家基本藥物制度運行補償辦法》， 2011年基層醫(yī)療機構(gòu)實施基本藥物制度運行補償經(jīng)費列入州級財政預(yù)算280.79萬元。在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，大部分縣市在落實相關(guān)補助政策的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了“收支兩條線”管理。對鄉(xiāng)村醫(yī)生補助在省補200元/月的基礎(chǔ)上，已按壩區(qū)150元/月，山區(qū)200元/月進行了補助。

　　目前，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行經(jīng)費已全部列入財政預(yù)算，100%得到了保障。已出臺《楚雄州基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核辦法》，并根據(jù)年度考核結(jié)果確定對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補助和醫(yī)務(wù)人員的收入，健全績效考核機制。從2010年開始，鄉(xiāng)村醫(yī)生人均財政直接補助每人每月為350元-400元（其中，省200元，州、縣市150-200元），在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)按服務(wù)人口每服務(wù)一人給予5元補助，鄉(xiāng)村醫(yī)生年人均財政補助收入累計達7000-15000元，達到全州農(nóng)民人均純收入2倍的水平，村醫(yī)收入比醫(yī)改前明顯提高。

　　三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動服務(wù)、上門服務(wù)方式，開展巡回醫(yī)療，為城鄉(xiāng)居民提供基本藥物、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。提高基層醫(yī)療機構(gòu)資源利用效率，使病人流向趨于合理，基本實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標(biāo)。大力推行院長（主任）負(fù)責(zé)制。運用基本藥物臨床應(yīng)用指南和處方集，加強對醫(yī)務(wù)人員合理使用基本藥物的宣傳培訓(xùn)工作，規(guī)范基層用藥和醫(yī)療行為，控制基層門診輸液和抗生素、激素使用。

　　四是繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。為轄區(qū)內(nèi)0-36個月齡的兒童建立《嬰幼兒保健手冊》，按照服務(wù)規(guī)范進行隨訪，3歲以下兒童系統(tǒng)管理37410人、管理率53.17%，完成全年管理率85%目標(biāo)的62.55%；新生兒訪視9381人、訪視率達39.2%。繼續(xù)實施孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理。為轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦建立《孕產(chǎn)婦保健手冊》，對孕產(chǎn)婦的孕期保健不少于5次，產(chǎn)后訪視不少于1次，管理率達到93%.納入65歲以上城鎮(zhèn)老年人健康管理33271人、管理率50.94%，65歲以上鄉(xiāng)村老年人健康管理105691人、管理率72.71%。將新發(fā)現(xiàn)的1740名重性精神疾病患者全部納入管理范圍。完成艾滋病咨詢檢測91691例，達到目標(biāo)值4242例的216.15%，娛樂場所高危人群干預(yù)覆蓋率達100%.完成艾滋病一線抗病毒治療514例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生所和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共設(shè)置宣傳欄1742個，開展健康知識講座3573次，開展公眾健康咨詢活動1805次，發(fā)放宣傳材料251360份。15歲以下人群補種乙肝疫苗接種已完成第一、二輪接種，為適齡農(nóng)村婦女免費進行乳腺癌早期檢查，在前兩年基礎(chǔ)上，楚雄市再完成乳腺癌檢查2000人。

　　繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到95%。對基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施情況進行考核評估，按照楚雄州衛(wèi)生局、財政局、審計局聯(lián)發(fā)的《楚雄州基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核指導(dǎo)意見》和《楚雄州基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，各縣市制定了績效考核辦法和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核制度，認(rèn)真開展績效考核，及時兌付基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金，提高服務(wù)效率和效益。

　　五是積極穩(wěn)妥地推進公立醫(yī)院改革試點。州政府已出臺《楚雄州公立醫(yī)院重點改革實施意見》，重點改革的一些措施已在全州公立醫(yī)院開展。為推進縣級醫(yī)院改革試點工作，《楚雄州縣級公立醫(yī)院試點改革實施意見》起草工作已基本完成，已進行二次征求意見。進一步鞏固和完善三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院長期對口協(xié)作關(guān)系，提高縣級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力和水平。各級公立醫(yī)院不斷完善醫(yī)院財務(wù)會計制度，積極探索成本核算和控制。加大對開“大處方”行為的查處力度。加強處方點評和超常預(yù)警，嚴(yán)格控制抗菌藥物不合理使用。對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員抗菌藥物使用量、使用率和使用強度進行排名和公示，對排名靠前的醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。此外，在全省率先建立了“黨委政府推動、第三方介入專業(yè)調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險統(tǒng)保理賠、醫(yī)患糾紛處理部門協(xié)作聯(lián)動”四位一體的醫(yī)患糾紛處理新模式，維護了醫(yī)療機構(gòu)工作秩序，有效保障了醫(yī)患雙方合法權(quán)益。與昆明醫(yī)學(xué)院合作，在全省率先編制了《楚雄州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，對公立醫(yī)院布局、設(shè)置準(zhǔn)入條件進行了明確，目前正在修改完善中。

　　在鼓勵社會資本投入發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域方面做了積極探索，今年許可審批了楚雄海亞老年病�？漆t(yī)院、楚雄復(fù)明眼科醫(yī)院2家民營醫(yī)院。在除牟定和永仁外的8個縣市規(guī)劃設(shè)置由州衛(wèi)生局審批的8家民營綜合醫(yī)院、3家民營�？漆t(yī)院。同時，面向全國發(fā)布招商引資信息，吸引民營資本到我州舉辦醫(yī)療機構(gòu)，目前已陸續(xù)有醫(yī)院派人向衛(wèi)生部門了解口腔醫(yī)院、兒童醫(yī)院等專科醫(yī)院申辦條件。

　　3、繼續(xù)推進基礎(chǔ)教育改革。

　　一是國家“兩免一補”等惠民政策。全州所有義務(wù)教育階段學(xué)生實現(xiàn)了免學(xué)雜費和免教科書費，城鄉(xiāng)孩子共同享有了真正意義的免費義務(wù)教育。對所有中職學(xué)校一二年級學(xué)生給予國家助學(xué)金補助，對中職學(xué)校所有涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生給予學(xué)費補助，對家庭經(jīng)濟困難的普通高中學(xué)生給予困難補助。建立“希望工程”、“寒窗助學(xué)”、“香港嶺東英才獎助學(xué)基金”、勤工儉學(xué)、生源地助學(xué)貸款等家庭貧困學(xué)生救助機制。2011年1-7月共下達學(xué)生資金31613.29萬元，其中寄宿制生活費補助資金12324.19萬元，享受人數(shù)141825人；下達公用經(jīng)費：13339.24萬元，享受人數(shù)285395人；下達春季免費教科書資金1519.43萬元；下達城市學(xué)校免雜費資金336.37萬元，受益人數(shù)25385人；下達普通高中國家助學(xué)金1702.4萬元，資助人數(shù)13241人；補助高中彩票公益金152.2萬元，受助人數(shù)1522人；下達中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金1497.44萬元，受益人數(shù)13826人；下達中等職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費資金897.22元，受益人數(shù)4946人。完成2010年生源地信用助學(xué)貸款審核、申報工作，申請貸款人數(shù)3432人，申請貸款資金1973.5萬元。進城農(nóng)民工子女等特殊群體按就近入學(xué)原則安排在公辦學(xué)校就讀。

　　二是發(fā)展民辦教育。建立民辦學(xué)校獎勵機制，實行稅費優(yōu)惠和土地優(yōu)惠，吸納國內(nèi)外資本，以獨資、合資、合作等多種形式發(fā)展民辦教育，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。鼓勵公辦學(xué)校進行公辦民助、國有民辦、民辦公助、集團化辦學(xué)等實驗，鼓勵引進州外資金發(fā)展民辦教育，實施民辦學(xué)校年檢督查工作，有效促進民辦教育健康快速發(fā)展。目前，全州民辦學(xué)校達160所，在校生超過2萬人。楚雄天人中學(xué)、云南現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院和楚雄機械電子職業(yè)技術(shù)學(xué)校的創(chuàng)辦，標(biāo)志著我州民辦高中和民辦中、高職發(fā)展實現(xiàn)零的突破，多元化辦學(xué)取得新進展。

　　4、新農(nóng)保試點深入推進。截至6月末，納入國家新農(nóng)保試點的南華縣和大姚縣參保人數(shù)共計28.5萬人，參保率達85%，其中達到領(lǐng)取待遇年齡人數(shù)5.6萬人，基金累計結(jié)余4511萬元。同時，積極向省政府、國務(wù)院申報擴大新農(nóng)保試點，在省廳的積極支持下，通過艱辛的努力，我州的楚雄市、雙柏縣、牟定縣、姚安縣和永仁縣已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，至此我州已有7個縣市納入了國家新農(nóng)保試點，農(nóng)村居民受益人口將大幅度增加。

　　（五）涉外經(jīng)濟體制改革加快發(fā)展

　　對外貿(mào)易快速增長。在外貿(mào)促進政策激勵下，外貿(mào)企業(yè)積極開拓國際市場，對外貿(mào)易實現(xiàn)快速增長。今年上半年，全州外貿(mào)進出口總額完成2291萬美元，同比增長139.6%，其中：出口實現(xiàn)2025萬美元，同比增長249.1%。進口實現(xiàn)266萬美元，同比下降29.3%。云南開關(guān)廠、大姚億利豐、云南德邦行、楚雄森源、楚雄茶花、云南森源、楚雄宏桂、云南依瑪同佳等9戶過百萬美元的企業(yè)成為我州進出口大戶，進出口值總計2107萬美元，占全州進出口的92%。今年上半年，我州實際利用外資502.51萬美元，同比增長502%，完成省政府下達指標(biāo)800萬美元的63%，完成州政府下達任務(wù)數(shù)1300萬美元的39%。

　　（六）行政管理體制改革得到深化

　　切實加強政府自身建設(shè)。一是成立州級政務(wù)服務(wù)中心。按照《云南省人民政府關(guān)于加快推進和規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見》（云政發(fā)〔2011〕68號）文件精神，結(jié)合我州實際，州人民政府辦公室下發(fā)了《楚雄州政務(wù)服務(wù)工作實施辦法》和《楚雄州人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》，州級相關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立辦事窗口，并于6月30日正式開始對外服務(wù)。二是加強行政許可審批后續(xù)監(jiān)管。為規(guī)范行政許可審批，加強后續(xù)監(jiān)管，簡化審批手續(xù)，強化服務(wù)職能，開展我州第五輪行政審批制度改革工作，并印發(fā)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)第五輪行政審批制度改革工作方案的通知》（楚政辦通〔2011〕98號）到州級各部門，目前，我州第五輪行政審批制度改革前期工作已基本完成。三是按照《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈楚雄彝族自治州人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（云廳字〔2010〕11號）文件精神及上級有關(guān)要求，結(jié)合楚雄州實際，開展了機構(gòu)改革有關(guān)工作。