廣東新會區(qū)六項措施提高公有資產(chǎn)監(jiān)管水平
廣東江門市新會區(qū)圍繞困難企業(yè)轉(zhuǎn)制、資產(chǎn)處置、完善管理、化解矛盾、社會維穩(wěn)等方面的工作,通過采取六項措施,落實制度,加強管理,切實提高公有資產(chǎn)監(jiān)管水平。
一、落實資金監(jiān)管制度。
按照“收支兩條線”的原則,加強對各有關(guān)部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)處置資產(chǎn)回收資金的監(jiān)管,健全支出審批制度。對企業(yè)轉(zhuǎn)制和資產(chǎn)處置所得的資金,統(tǒng)一繳入?yún)^(qū)公有資產(chǎn)收益專戶或監(jiān)管專戶。及時清理追收應(yīng)繳的公有資產(chǎn)收益資金和應(yīng)繳的監(jiān)管資金,防止企業(yè)截留、挪用;嚴(yán)格審核申請用款企業(yè)上報的支出項目、用途,并對企業(yè)所需的資金量進(jìn)行細(xì)化分析,以及抽查部分支出的原始憑證,務(wù)求支出項目的真實性和合理性。凡屬區(qū)公有資產(chǎn)收益監(jiān)管專戶支出的資金,必須逐級上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。對區(qū)屬關(guān)停企業(yè)追收債權(quán)和租賃經(jīng)營所取得的資金,統(tǒng)一繳入基業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的企業(yè)監(jiān)管資金專戶。企業(yè)申請使用其監(jiān)管資金時,須按程序逐級上報主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批。實行財務(wù)收支審計及派駐財務(wù)總監(jiān),規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營公司的財務(wù)管理和資金管理,確保公有資產(chǎn)收益及時上繳和合理使用。
二、落實租賃管理制度。
在加強資產(chǎn)管理方面,重點加強資產(chǎn)租賃和資產(chǎn)處置的管理。落實企業(yè)資產(chǎn)租賃經(jīng)營審批制度,擬定《新會區(qū)公有企業(yè)資產(chǎn)租賃管理(試行)方案》,企業(yè)單項資產(chǎn)年租金在20萬元以上報公資辦審批,涉及大宗出租資產(chǎn)須上報公資委審定。要求基業(yè)公司對每一份合同認(rèn)真審查,嚴(yán)格把關(guān),發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時糾正,發(fā)現(xiàn)管理漏洞,督促企業(yè)認(rèn)真采取補救措施,特別是租期長、租金低、無免責(zé)條款等較多問題的合同,盡可能提前終止,重新簽訂新合同。并要求各企業(yè)接到法院執(zhí)行處置公有資產(chǎn)通知的,必須在接到法院的通知之日起3個工作日內(nèi)用書面向資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和公資辦報告。
三、完善產(chǎn)權(quán)交易制度。
在產(chǎn)權(quán)交易方面,堅持公開、公平、公正原則,不斷建立和完善公有產(chǎn)權(quán)交易的各項制度,除建立《新會區(qū)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)定》外,還建立和完善會員制管理、抽簽委托制度、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露辦法、保證金監(jiān)管辦法、紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督和防范買受人惡意串通行為等制度和措施。同時,根據(jù)《江門市國資系統(tǒng)開展治理商業(yè)區(qū)賄賂專項工作實施方案》和《新會區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的要求,制定開展治理產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的實施方案,草擬《新會區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心資產(chǎn)交易操作規(guī)程》,明確規(guī)定我區(qū)產(chǎn)權(quán)交易操作行為,對所有公開處置拍賣標(biāo)的物都要堅持公開、公平、公正原則,全程陽光操作。此外,還積極配合監(jiān)察局、檢察院、工商局等職能部門依法查處產(chǎn)權(quán)交易中的惡意串通、造成國有資產(chǎn)流失的商業(yè)賄賂案件。
四、完善企業(yè)留守人員管理。
制定《區(qū)屬關(guān)停企業(yè)留守人員管理規(guī)定》,明確關(guān)停企業(yè)留守人員的工作職責(zé)、福利待遇和企業(yè)的日常開支、公務(wù)用車等管理要求,以及區(qū)屬企業(yè)清收資金的繳付渠道、使用途徑、審批程序等制度,對區(qū)屬關(guān)停企業(yè)實行定人員、定崗位、定報酬、定期限、定日常開支的管理辦法。采取分線合并管理模式,設(shè)立5個留守管理小組。同時,根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)處置的進(jìn)度,跟蹤調(diào)整企業(yè)留守人員的編制,實行動態(tài)管理。逐步壓減留守人員和留守費用開支。進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬關(guān)停企業(yè)的管理工作和加強對清收回企業(yè)資金的管理和監(jiān)督,防止公有資產(chǎn)流失。
五、加大債權(quán)追收力度。
進(jìn)一步加大企業(yè)資產(chǎn)的處置和保全力度,特別是經(jīng)過資產(chǎn)審計查出的資產(chǎn),抓緊處置,短期內(nèi)未能處置的做好保全工作。同時,加大債權(quán)追收工作力度,及時做好債權(quán)續(xù)期確認(rèn)工作,避免債權(quán)失去訴訟時限,必要時通過法院查封處置債務(wù)人的資產(chǎn)。通過資產(chǎn)審計和翻查賬冊進(jìn)一步弄清境外企業(yè)和境內(nèi)企業(yè)在境外的資產(chǎn)狀況,重點是公有企業(yè)出資購買、以私人名義在境外登記的物業(yè),對查出的資產(chǎn)按先易后難的原則積極組織力量清收,并按有關(guān)規(guī)定處置。
六、確保資產(chǎn)保值增值。
對屬下企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查摸底,積極籌劃,爭取各方支持,籌集資金贖買一些有價值的資產(chǎn)和債權(quán),再通過整體轉(zhuǎn)讓提高公有資產(chǎn)收益。同時,抓好企業(yè)轉(zhuǎn)制掃尾工作,從止血造血、招商引資、增稅培財?shù)慕嵌瘸霭l(fā),將企業(yè)分類排隊,制訂工作計劃,結(jié)合招商引資工作,以存量資產(chǎn)吸引增量資金,重點加快租賃承包企業(yè)的二次轉(zhuǎn)制,盤活資產(chǎn),促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合“三舊”改造,盤活公有資產(chǎn),提高公有資產(chǎn)收益。
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