當(dāng)前，安徽省出現(xiàn)南澇北旱、旱澇交織的復(fù)雜局面。面對罕見的災(zāi)情，該省各級財(cái)政部門發(fā)揮職能作用，科學(xué)調(diào)度資金，加大工作力度，配合有關(guān)部門全力抗災(zāi)救災(zāi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保大災(zāi)之年糧食安全。

　　據(jù)初步預(yù)計(jì)，今年全省小麥總產(chǎn)244億斤以上，比上年增產(chǎn)1.4%，夏糧連續(xù)8年增產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　資金保障覆蓋災(zāi)前災(zāi)后

　　去年10月以來，安徽省淮北小麥主產(chǎn)區(qū)遭受四季連旱，淮河以南地區(qū)夏旱受旱面積最多時(shí)達(dá)1527萬畝，占全省耕地面積近1/4，61.6萬人、6.2萬頭大牲畜有臨時(shí)性飲水困難。今年入汛后，安徽先后四次遭受強(qiáng)降雨襲擊，致使長江以南地區(qū)旱澇急轉(zhuǎn)，全省出現(xiàn)南澇北旱、旱澇交織的復(fù)雜局面。截止6月19日，強(qiáng)降雨致使黃山、宣城、池州、安慶4市27縣（市、區(qū)）累計(jì)受災(zāi)人口210萬人，受災(zāi)農(nóng)作物133.5萬畝，損壞房屋2.26萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失13.41億元。

　　安徽省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“為確保糧食生產(chǎn)和糧食安全，在去年提前向皖北地區(qū)預(yù)撥3億元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼用于抗旱保苗的基礎(chǔ)上，年初省財(cái)政又將56.63億元糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一次性全部撥付至各縣區(qū)，比往年提前近半個(gè)月的時(shí)間。”同時(shí)，啟動糧食補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度旬報(bào)制度，加大考核力度，確保糧食補(bǔ)貼政策、資金落實(shí)到位，有力地支持各地特別是皖北地區(qū)做好抗旱救災(zāi)保春耕工作。

　　抗災(zāi)救災(zāi)離不開各級財(cái)政的大力支持。今年以來，中央財(cái)政共下?lián)馨不帐∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、抗旱防汛等資金7.13億元。在及時(shí)下?lián)苤醒胙a(bǔ)助資金的同時(shí)，全省各級財(cái)政也千方百計(jì)增加防汛抗旱資金投入，省財(cái)政累計(jì)安排防汛抗旱資金2.12億元，真金白銀的投入有力地支援了各地抗旱保苗、防汛排澇工作。

　　6月15日，安徽省對黃山、池州、宣城、安慶4市啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案IV級響應(yīng)，6月17日又將響應(yīng)級別提升至III級。針對災(zāi)害情況，省財(cái)政進(jìn)一步加快應(yīng)急資金籌措和撥付，充分發(fā)揮財(cái)政應(yīng)急保障聯(lián)動作用，會同民政部門兩次累計(jì)下?lián)?020萬元救災(zāi)專項(xiàng)資金。近日，中央再次緊急下?lián)馨不帐?500萬元自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，用于暴雨洪澇災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡性生活救助、倒損住房恢復(fù)重建和向因?yàn)?zāi)遇難人員家屬發(fā)放撫慰金。截止7月4日，中央和省級財(cái)政共安排全省防汛抗旱資金及救災(zāi)生活補(bǔ)助10.1億元，保障范圍逐步擴(kuò)大，全面覆蓋災(zāi)前災(zāi)后。

　　政策扶持解除后顧之憂

　　趙玉庭是安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣褚集鄉(xiāng)洄東村村民，他家的村子位于北淝河沿岸，去年下半年淝河流域突降暴雨，上游泄洪導(dǎo)致16萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，部分地塊絕收。老趙家的11畝玉米和大豆都在泄洪區(qū)內(nèi)，洪水過后不但地里作物沒了指望，種子、農(nóng)藥、化肥等大筆投入也打了水漂，正當(dāng)一籌莫展的時(shí)候，市縣財(cái)政局和保險(xiǎn)公司的同志乘著船、淌著水上門查勘核災(zāi)，共計(jì)撥付680萬元理賠資金，幫助受災(zāi)農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。“大水后，財(cái)政局干部和保險(xiǎn)公司的人一起乘船來看災(zāi)情，看完后告訴俺們符合賠付條件，幾個(gè)月后就能領(lǐng)到理賠金了。”今年年初，在領(lǐng)到1000多元理賠金后，老趙就開始琢磨這一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。

　　老趙所說的理賠金，就是按照相關(guān)保險(xiǎn)政策，政府為其種植農(nóng)作物提供八成保費(fèi)補(bǔ)貼，由保險(xiǎn)公司辦理的災(zāi)損賠付款。在安徽省蚌埠市，去年有50萬次受災(zāi)農(nóng)戶和趙玉庭一樣，共計(jì)領(lǐng)到6500余萬元理賠款。

　　今年受災(zāi)以來，安徽省各級財(cái)政部門主動協(xié)助保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、氣象、水利等部門的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，積極研究制定防災(zāi)減損的有效舉措，建立理賠綠色通道，及時(shí)準(zhǔn)確理賠到戶，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。截至5月底，全省累計(jì)承保農(nóng)作物2.15億畝、牲畜648.9萬頭，為5083萬次農(nóng)戶提供632億元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障；累計(jì)賠付17.5億元，1414.8萬次農(nóng)戶從中得到了實(shí)惠。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全省所有的市、縣（區(qū)）；試點(diǎn)品種增加到水稻、小麥、油菜、棉花、玉米、大豆和能繁母豬、奶牛，基本覆蓋了全省主要糧油作物。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鎖定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，熨平了農(nóng)民收入波動，發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。

　　同時(shí)，為消除自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，避免脫貧人口因?yàn)?zāi)返貧，全省各級財(cái)政部門加大扶貧連片開發(fā)試點(diǎn)工作力度，逐步建立了財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長的投入機(jī)制、專戶管理和報(bào)賬機(jī)制、公正公平的資金分配機(jī)制。“十一五”期間，全省累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金37.4億元，強(qiáng)化扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制，實(shí)行扶貧重心下移，將工作著力點(diǎn)放在貧困村和貧困戶，提高扶貧開發(fā)成效；投入產(chǎn)業(yè)化扶貧資金3億元，扶持企業(yè)1300多家，走出了一條產(chǎn)業(yè)化帶動、增產(chǎn)增收、脫貧致富的路子。今年春旱期間，安徽省向30個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和16個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣撥付中央扶貧資金4.55億元，全力支持受災(zāi)群眾脫貧致富。

　　此外，該省還注重發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)投入的導(dǎo)向作用，穩(wěn)步推進(jìn)支農(nóng)資金整合，不斷擴(kuò)展整合范圍，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用和規(guī)模效應(yīng)。按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，從橫向和縱向兩個(gè)方面整合支農(nóng)資金，著力構(gòu)建支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用長效機(jī)制。一方面，推動省級跨部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“121強(qiáng)龍工程”和“532提升行動”的實(shí)施，集中財(cái)力解決十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，探索以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目為平臺整合財(cái)政支農(nóng)資金新機(jī)制，2010年拉動項(xiàng)目縣整合資金和社會資金超過20億元；另一方面，推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合，實(shí)行績效考評和財(cái)政獎補(bǔ)制度，2010年21個(gè)資金整合縣共整合財(cái)政支農(nóng)資金28億元，吸引社會投入35億元。

　　開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、扶貧連片開發(fā)、整合支農(nóng)資金只是安徽財(cái)政改變“靠天吃飯、看天種田”局面的一個(gè)縮影。近日，省財(cái)政又出臺了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排澇電費(fèi)補(bǔ)助資金使用管理的辦法，明確要求農(nóng)業(yè)排澇電費(fèi)由各級財(cái)政共同承擔(dān)后，不得再向農(nóng)民收取，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；拿出十四條真招實(shí)措強(qiáng)化省級財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算管理，從八個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金和項(xiàng)目管理。應(yīng)該說，今年“三農(nóng)”政策支持力度、抗災(zāi)增產(chǎn)措施覆蓋面超過以往任何一年。有了這樣的好政策扶持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多了一份保障，糧食增產(chǎn)添了一份砝碼，農(nóng)民少了一份后顧之憂。

　　科技投入助力夏糧增產(chǎn)

　　從“低洼地”到“千斤田”，種糧大戶葛浩新只用了短短5年。6月初，位于阜陽潁西辦事處郝莊村和代營村的承包田里，葛浩新家的2000多畝小麥金黃一片，機(jī)手們正在緊張收割。幾年前這里還是沿河低洼地，畝產(chǎn)不過300多公斤。“改造土地提高肥力，選用半冬性品種，實(shí)施精量播種技術(shù)等，都是保產(chǎn)、增產(chǎn)的關(guān)鍵。”葛浩新說。災(zāi)年夏糧豐收，與安徽持續(xù)開展小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動，讓現(xiàn)代科技大步走進(jìn)尋常農(nóng)戶，一大批先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化利用密切相關(guān)。

　　回顧近年來安徽小麥生產(chǎn)，以科技提升單產(chǎn)，帶動糧食增產(chǎn)的脈絡(luò)十分清晰。“十一五”期間，安徽省以突出支持實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計(jì)劃“三大行動”為抓手，省財(cái)政共安排項(xiàng)目資金近10億元，重點(diǎn)支持推廣良種良法，走出了一條“依靠科技、主攻單產(chǎn)、增產(chǎn)增效”的新路子，有效挖掘了糧食增產(chǎn)潛力。各類高產(chǎn)示范區(qū)片成為展示和推廣高產(chǎn)技術(shù)的絕好平臺，部分主產(chǎn)區(qū)展開整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，推動大面積平衡增產(chǎn)。今年，安徽繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，計(jì)劃投入財(cái)政資金近3億元，以科技驅(qū)動糧食增產(chǎn)，全面落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)抗旱服務(wù)。

　　在應(yīng)對災(zāi)害過程中，只有用科學(xué)手段適應(yīng)氣候變化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，才能保證夏糧豐產(chǎn)豐收。一方面，省財(cái)政加快實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，及時(shí)下達(dá)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金指標(biāo)，要求農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金優(yōu)先補(bǔ)貼購置抗旱機(jī)械農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，與農(nóng)機(jī)部門密切配合，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策框架內(nèi)，按照特事特辦的原則，簡化手續(xù)，加快抗旱機(jī)械購置補(bǔ)貼工作進(jìn)度，保障抗旱機(jī)械及早發(fā)揮作用；另一方面，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，2011年全省購機(jī)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到11大類33個(gè)小類95個(gè)品目，新增水井鉆機(jī)、風(fēng)力揚(yáng)水機(jī)、抗旱機(jī)泵等排灌機(jī)械等。各類機(jī)械的廣泛使用，越來越成為搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)減災(zāi)的主力軍，去年小麥秋種機(jī)播率達(dá)90%，春管中先進(jìn)噴灌設(shè)施越來越普及，夏收機(jī)收率則穩(wěn)定在96%以上。這都意味著，安徽省夏糧生產(chǎn)已逐步擺脫主要依靠擴(kuò)大物化投入增產(chǎn)的模式，走上了依靠科技持續(xù)增產(chǎn)之路。