關于印發(fā)《宿州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》的通知

市直各單位：

　　為進一步加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）和《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（省財政廳財資［2009］392號）的有關規(guī)定，我們制定了《宿州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一○年十二月十八日

宿州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法

　　第一條 為規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等行為。

　�。ㄒ唬�無償轉(zhuǎn)讓，是指行政事業(yè)單位之間以無償?shù)姆绞阶兏�資產(chǎn)占有、使用權的行為。包括：

　　1．資產(chǎn)在本部門內(nèi)部上下級或同級之間調(diào)撥；

　　2．跨部門、跨地區(qū)和跨級次的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)；

　　3．因分立、合并、撤銷而發(fā)生的資產(chǎn)移交；

　　4. 因隸屬關系改變而發(fā)生的資產(chǎn)上劃或下劃；

　　5．經(jīng)國家、省或市級有關部門因特殊事由批準的資產(chǎn)調(diào)撥；

　　6．對外捐贈。

　　（二）出售，是指以有償?shù)姆绞阶兏�資產(chǎn)所有權或占有、使用權的行為。

　　（三）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更資產(chǎn)的所有權或占有、使用權的行為。

　�。ㄋ模﹫髶p，是指發(fā)生的存貨損失以及各項資產(chǎn)的非正常損失等，按有關規(guī)定進行產(chǎn)權注銷的行為。

　�。ㄎ澹﹫髲U，是指經(jīng)有關部門科學鑒定或按有關規(guī)定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)進行產(chǎn)權注銷的行為。

　�。�六）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指對按現(xiàn)行財務與會計制度規(guī)定確認的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對外投資或擔保（抵押）損失等的核銷。

　　第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍主要包括：

　�。ㄒ唬╅e置資產(chǎn)；

　�。ǘ�）因技術原因并經(jīng)科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關系改變等原因發(fā)生的占有、使用權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　�。ㄋ模┍P虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┮殉�過使用年限且無法使用的資產(chǎn)；

　�。�六）經(jīng)市政府批準，召開重大會議、舉辦大型活動等使用財政性資金臨時購置的在會議或活動結束時需要處置的資產(chǎn)；

　�。ㄆ撸┮勒諊�家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　第五條 行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權屬應當清晰。權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后予以處置；被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合《擔保法》、《物權法》等法律的有關規(guī)定。

　　第六條 市財政局按以下權限審批行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項，具體包括：

　�。ㄒ唬┩恋亍⒎课萁ㄖ�物的處置；

　�。ǘ�）單筆在3萬元以上（含3萬元）貨幣性資產(chǎn)損失的核銷；

　　（三）單位原值在5萬元以上（含5萬元）或批量原值在20萬元以上（含20萬元）資產(chǎn)的處置；

　�。ㄋ模┦胸斦�局認為應該報市政府審批的重大資產(chǎn)處置，由市財政局審核后報市政府審批。

　　第七條 市級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）按以下權限審批其所屬行政事業(yè)單位（含部門本級）國有資產(chǎn)處置事項，具體包括：

　　（一）單筆在3萬元以下貨幣性資產(chǎn)損失的核銷審批；

　　（二）單位原值在5萬元以下（不含土地、房屋建筑物）或批量原值20萬元以下資產(chǎn)的處置審批。

　　第八條 市財政局或主管部門對國有資產(chǎn)處置事項的批復文件，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關會計賬目、進行財務處理的原始憑證，也是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動和安排資產(chǎn)配置預算的依據(jù)。上述行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的審批權限，國家和省另有規(guī)定的按國家和省有關規(guī)定處理。

　　資產(chǎn)處置中涉及預算、財務與會計事項的，按照現(xiàn)行預算、財務會計制度的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)處置時，應當履行內(nèi)部申報程序，由單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，形成單位申報意見，附送相關材料，按規(guī)定的審批權限履行報批手續(xù)。

　　未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得自行處置國有資產(chǎn)，也不得擅自進行賬務處理。

　　第十條 行政事業(yè)單位處置應報財政部門審批的國有資產(chǎn)，須按以下程序辦理：

　�。ㄒ唬┥陥�。行政事業(yè)單位向主管部門提交資產(chǎn)處置申請，填報《宿州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（見附表），并提供有關材料。

　�。ǘ�）審核。主管部門對行政事業(yè)單位的申請?zhí)幹貌牧线M行合規(guī)性、真實性及必要性審核后，報送市財政局審批。

　�。ㄈ�）審批。市財政局對主管部門轉(zhuǎn)報的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核批復或報市政府審批。

　�。ㄋ模┰u估。行政事業(yè)單位根據(jù)市財政局的批復，對屬于《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定情形需要進行資產(chǎn)評估的，應事先經(jīng)過市財政局同意，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對申報處置的國有資產(chǎn)進行評估，評估報告報市財政局備案。對經(jīng)市政府批準實施的重大經(jīng)濟事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，評估報告報市財政局核準。

　　（五）處置。行政事業(yè)單位對申報處置的國有資產(chǎn)進行處置。在處置過程中取得的收入，應及時上繳市財政。

　�。�六）調(diào)賬。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置完畢后，應及時進行賬務處理，以做到賬實相符、賬賬相符。

　　主管部門和行政事業(yè)單位按規(guī)定處置權限內(nèi)的國有資產(chǎn)，可參照前款程序辦理。主管部門應在年底將批復文件集中報市財政局備案。

　　第十一條 行政事業(yè)單位在提交處置申請時，除須提供資產(chǎn)處置申請文件、《宿州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》、資產(chǎn)價值憑證（如購買發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記帳憑證、加蓋公章的固定資產(chǎn)卡片復印件等）以及固定資產(chǎn)產(chǎn)權證明外，根據(jù)不同情況還應提供以下相關資料：

　�。ㄒ唬�無償轉(zhuǎn)讓

　　1．無償轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

　　2．無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

　　3．因行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、隸屬關系改變等原因處置資產(chǎn)的，須提供分立、合并、撤銷、隸屬關系改變的批文；

　　4．其他相關資料。

　�。ǘ�）出售、置換

　　1．資產(chǎn)出售方案或置換協(xié)議；

　　2．申報資產(chǎn)置換時需提供對方單位及置入資產(chǎn)的基本情況說明；

　　3．出售、置換資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等清單；

　　4．其他相關資料。

　　（三）報損、報廢

　　1．行政事業(yè)單位關于報損、報廢資產(chǎn)情況的專題說明；

　　2．報損、報廢資產(chǎn)價值清單；

　　3．按國家規(guī)定提供技術鑒定意見。因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議或其他相關證明材料；

　　4．特定事項的證明材料。因盤虧資產(chǎn)，應提供對責任者的處理文件；失竊等意外事故或自然災害造成的資產(chǎn)損失，應提供公安等相關部門的證明材料；涉及保險索賠的還應提供保險公司的理賠憑證及保險理賠情況說明；

　　5. 其他相關資料。

　�。ㄋ模┴泿判再Y產(chǎn)損失核銷

　　1．行政事業(yè)單位關于貨幣性資產(chǎn)損失形成情況說明；

　　2．股權（或債權）投資或擔保（抵押）憑證；

　　3．法院判決書、破產(chǎn)公告、債務人失蹤（或死亡）證明或破產(chǎn)清算清償文件、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明和政府有關部門決定關閉的文件等；

　　4．其他相關資料。

　　(五) 對涉及國家安全和秘密的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，按有關規(guī)定執(zhí)行，并做好保密工作，防止失密和泄密。

　　第十二條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當遵循公開、公正、公平的原則，采取招標投標、拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

　　第十三條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價格,原則上不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估價。當處置價格低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結果時，應當暫停處置，在報經(jīng)市財政局批準后方可處置。

　　第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入是指在出售、報損報廢等處置行為中取得的收入，主要包括出售收入以及報損報廢殘值變價收入等。

　　行政事業(yè)單位應在取得處置收入后30個工作日內(nèi)，將處置收入扣除相關稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理的規(guī)定上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。

　　第十五條 行政事業(yè)單位應上繳的國有資產(chǎn)處置收入按現(xiàn)行的財政管理方式上繳市財政。

　　第十六條 行政事業(yè)單位上繳的處置收入經(jīng)有關程序批準，可用于固定資產(chǎn)的購置、更新、技術改造以及維護等。行政單位的處置收入納入預算由市財政統(tǒng)籌安排，事業(yè)單位的處置收入在使用時由其主管部門向市財政局提出申請，經(jīng)市財政局提出審核意見后，按相關程序辦理。

　　第十七條 市財政局對主管部門和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。主管部門應建立對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的檢查制度，制止資產(chǎn)處置中的違規(guī)、違紀行為，防止國有資產(chǎn)的流失。行政事業(yè)單位應加強對國有資產(chǎn)的處置管理，按照規(guī)定處置國有資產(chǎn)。

　　第十八條 主管部門和行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有以下行為：

　　（一）未按規(guī)定程序申報，擅自越權對規(guī)定批準權限以上的國有資產(chǎn)進行處置的；

　�。ǘ�）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審核的；

　�。ㄈ�）串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)的；

　　（四）未按規(guī)定及時上繳國有資產(chǎn)處置收入的；

　　（五）應進行資產(chǎn)評估而未進行資產(chǎn)評估的；

　　（六）其他造成資產(chǎn)損失的行為。

　　第十九條 市財政局、主管部門、行政事業(yè)單位和個人違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法規(guī)的規(guī)定給予處理。

　　第二十條 主管部門可根據(jù)本辦法，結合本部門實際，制定具體的實施細則，并報市財政局備案。

　　第二十一條 縣區(qū)財政局可參照本辦法，結合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法。

　　第二十二條 社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)國有資產(chǎn)的處置，由市財政局按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定，實施監(jiān)督管理。

　　第二十三條 本辦法自2011年1月1日起施行。此前相關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

　　附件：宿州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表