近年來，江蘇盱眙縣財政積極支持實施農業(yè)綜合開發(fā)，堅持從本縣實際出發(fā)，充分利用本地丘陵山區(qū)優(yōu)勢資源，以促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展為目標，積極開創(chuàng)新思路，尋求新突破，引進新技術，推廣新品種，輻射帶動項目區(qū)農民致富，不斷提高丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)的科技含量。實現了丘陵山區(qū)開發(fā)工作的高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率推進和高質量完成。“十一五”期間，全縣農業(yè)綜合開發(fā)累計投入資金9.6億元，改造中低產田5.6萬畝，完成土地治理11.9萬畝，開發(fā)丘陵山區(qū)4.3萬畝，培植高效經濟林果2.2萬畝，綠化苗木3.5萬畝，中藥材3萬畝，栽植防護林10萬株。全縣扶持產業(yè)化農業(yè)龍頭企業(yè)10個，扶持農民合作經濟組織124個，涌現農民經紀人16889人，帶動了全縣現代高效農業(yè)的發(fā)展。

　　一、圍繞高效農業(yè)，加大產業(yè)扶持力度。

　　根據“圍繞產業(yè)扶龍頭、圍繞龍頭建基地”的思路，突出丘陵山區(qū)經濟林果、畜禽養(yǎng)殖、中藥材、大棚蔬菜等高效農業(yè)，加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。盱眙縣丘陵山區(qū)已經建成生豬和肉雞養(yǎng)殖3個省級農業(yè)標準化示范區(qū)，實施了玉皇山水果、花生、毛豆、茶葉4個市級農業(yè)標準化示范區(qū)。在扶持過程中立足農村實際，充分利用農業(yè)優(yōu)勢資源，按照生產發(fā)展，帶動農民增收致富的原則，做大高效農業(yè)產業(yè)規(guī)模，增強實力，打響品牌，形成特色，提高農業(yè)綜合開發(fā)的產業(yè)化、市場化和組織化程度，著力推動農村經濟發(fā)展，農村勞動力轉移，加快新農村建設進程�？h財政和農業(yè)、勞動、縣職教集團加強合作，對丘陵山區(qū)農民進行創(chuàng)業(yè)培訓達3.6萬人次。利用省規(guī)模開發(fā)項目資金1200萬元，打造了生豬和家禽養(yǎng)殖基地5個，利用省土地治理開發(fā)項目資金700萬元，擴大千畝龍蝦養(yǎng)殖片6個，利用省丘陵山區(qū)高效農業(yè)項目資金1863萬元，培植生態(tài)觀光旅游景區(qū)2個，資金投入比上一年增長37.2%，當年高效農業(yè)項目資金支出進度達96.6%以上。2010年，省財政下達丘陵山區(qū)“先建后補”項目1180萬元，開發(fā)丘陵山區(qū)13200畝，產生經濟效益3.8億元。

　　二、圍繞品牌建設，加大科技創(chuàng)新力度。

　　一是品牌建設與推廣農業(yè)新品種相結合。加快蔬菜、應時鮮果等名特優(yōu)新品種的引進、示范和推廣，大力培育適合本地條件的高產優(yōu)質品種，培育新品牌，提高開發(fā)項目的科技含量和綜合效益。縣政府出臺了《關于推廣現代農業(yè)新品種工作的實施意見》，制定了考評辦法，細化了考核內容，將經濟效益、社會效益、生態(tài)效益列入考核目標。對在農業(yè)新品種推廣中做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以項目傾斜。近三年來，全縣推廣高效農業(yè)新品種達20多項。盱眙丘陵山區(qū)中藥材資源豐富，安格藥業(yè)與農戶簽定藥材保護價收購協議，支持農民種植野馬追、魚腥草、丹參、金銀花等中藥材，使藥農畝均收益達2000元左右。連續(xù)多年龍蝦節(jié)的舉辦，使中藥材的價格隨著“盱眙龍蝦”品牌提升而水漲船高。進一步加大丘陵山區(qū)開發(fā)力度，在丘陵山區(qū)開發(fā)項目安排上，強化基礎設施投入，加大產業(yè)結構調整力度，擴大區(qū)域經濟開發(fā)規(guī)模。通過基礎設施改造、產業(yè)扶持和科技引領，培育優(yōu)勢特色產業(yè)。因地制宜建設經濟林果、食草畜禽等農業(yè)生產基地，大力發(fā)展集生產、休閑、餐飲、觀光為一體的生態(tài)農業(yè)。3年中，已經創(chuàng)建市級著名商標10個，省級以上農產品著名商標6個，國家級2個。二是品牌建設與推廣農業(yè)新技術相結合。加大科技示范園區(qū)建設力度，加快節(jié)水灌溉、無公害栽培、標準化生產等技術的示范和推廣，大力發(fā)展綠色、有機、生態(tài)農業(yè)，使農業(yè)園區(qū)成為新科研成果轉化為現實生產力的主要陣地。2010年，丘陵山區(qū)舊鋪鎮(zhèn)實施噴滴灌工程達3000畝，日光溫室100畝，培訓各類專業(yè)人員1200余人次。2009年，縣財政投入500萬元推廣農業(yè)新技術，占當年預算的113.6%，同比增長25%。2010年底已經累計投入680萬元，同比增長36%。三是品牌建設與提高農民整體素質相結合。加強對農民的科技培訓，開展形式多樣的技術服務，讓技術進村入戶。充分用好上級財政部門農民科技培訓專項經費的同時，將農民科技培訓經費列入當年預算，每年不少于100萬元。通過“走出去，請進來”的辦法，將本地農業(yè)技術專家送出去進修深造，將高等學府科研院所專家、教授請來進行傳經送寶。省農科院、南農大、南林大在盱眙農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內都有自己的研究基地。2010年度，全縣進行農民科技培訓3.3萬人次，這些撐握一技之長的新型農民，已經成為本地農業(yè)品牌建設的中堅力量。幾年來，已有5000多位農民拿到了不同類型專業(yè)技術培訓證書。

　　三、圍繞地方特色，加大招商引資力度。

　　一是圍繞特色農業(yè)招商，實現園區(qū)初步開發(fā)。把發(fā)展特色主導產業(yè)作為農業(yè)經濟發(fā)展的著力點，作為全縣農業(yè)綜合開發(fā)的扶持重點，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)政策資金引導、推動、吸納社會資本的作用，將“三資”吸引到優(yōu)勢主導產業(yè)開發(fā)中來。加大特色主導產業(yè)項目區(qū)的基礎設施改造力度，提升項目區(qū)的輻射效益，確保開發(fā)一片，成功一片，帶動一片。“十一五”期間，在丘陵農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜對荒山、土地承包經營權進行流轉，并積極探索以“土地換社保”的模式，流轉荒山17萬畝、耕地3萬畝。二是圍繞項目招商，推進園區(qū)持續(xù)建設。借助本地豐富的農業(yè)資源和旅游資源，精心組織包裝開發(fā)項目，加大宣傳力度，借助承包、租賃等形式在項目區(qū)內進行農業(yè)招商，吸引更多資本注入，共同開發(fā)，實現項目區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。三是圍繞產業(yè)招商，實現項目集聚開發(fā)。通過組織邀請客商參觀開發(fā)項目，開展農業(yè)綜合開發(fā)項目推介會、研討會等，宣傳農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)惠政策，堅定客商對特色產業(yè)的投資信心。主打“盱眙龍蝦”、“丘陵山區(qū)”地方特色牌，利用本縣境內淮河流域、洪澤湖區(qū)位優(yōu)勢，丘陵山區(qū)地理優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，招引現代農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大特色產業(yè)開發(fā)的規(guī)模和相關農產品的深度加工，形成產業(yè)的集聚效應。引進各類農業(yè)項目58個，合同引資額9.7億元，其中加工類項目23個。

　　四、圍繞工程質量，加大項目管理力度。

　　對丘陵山區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)項目管理采取“四定六統(tǒng)”工作法。“四定”即采取GPS定位、定設計圖紙、合理范圍內定最低價招標、建成后定管護責任。“六統(tǒng)”即由縣級以上有資質部門統(tǒng)一圖紙設計，統(tǒng)一預算決算編制與審查，統(tǒng)一招投標程序，統(tǒng)一施工與監(jiān)理，統(tǒng)一報賬，統(tǒng)一驗收。圍繞工程質量對農業(yè)綜合開發(fā)項目管理嚴把六關。一是嚴把項目工程設計關。縣財政、農業(yè)資源開發(fā)部門安排精通業(yè)務人員積極參與市場調研，去項目申報單位現場勘察，對項目設計材料完整性、工程設計科學性、造價的合理性進行初步審查，編報年度計劃，列入項目庫，向社會公示后擇優(yōu)上報。二是嚴把項目管理關。縣財政、農發(fā)部門嚴格執(zhí)行項目審批計劃，組織項目實施。增加項目管理嚴肅性、杜絕隨意性。對涉農重大項目報送縣政府審批后組織實施。三是嚴把招標投標關。盱眙縣根據上級批準的計劃，及時將項目工程納入縣政府工程招標投標管理，嚴格按規(guī)定開展招投標工作，規(guī)范操作程序，做到“公開、公平、公正、透明”。項目工程招投標結束后，及時將情況以書面形式匯報給省市有關部門。四是嚴把工程質量關。該縣根據國家和省市有關部門要求選定具備優(yōu)良資格監(jiān)理單位，監(jiān)督工程項目質量。工程監(jiān)理人員實行現場跟班，發(fā)現質量問題當場解決。對工程施工做到有督查、有記錄、有考核。五是嚴把項目驗收關。盱眙縣積極探索聘請專家和社會中介機構參與項目檢查、驗收、評估、考核，加強項目工程質量管理，提升了項目管理專業(yè)水平。六是嚴把資金撥付關。對峻工已經通過驗收的項目，除根據文件要求撥付啟動資金外，余款根據審計結果進行撥付，從而讓項目資金管理更加科學、透明。