江蘇灌南縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，集中投入、整片推進(jìn)，協(xié)會優(yōu)先、良性管理，績效考評、當(dāng)年見效”的建設(shè)思路，充分結(jié)合縣情，積極創(chuàng)新思路，穩(wěn)步推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，取得顯著效果。兩年來項(xiàng)目總投資5320萬元，其中中央補(bǔ)助資金1700萬元，省級補(bǔ)助2000萬元，縣級財(cái)政配套1300萬元，群眾投勞折資320萬元。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目被群眾稱為“民心工程”。

　　一、抓規(guī)劃，搭建重點(diǎn)縣建設(shè)平臺。

　　按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行”的原則，積極做好重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。按省廳統(tǒng)一部署，組織編制《江蘇省灌南縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，在農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃平臺的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)開、農(nóng)業(yè)、國土等部門多渠道資金，用10年左右的時(shí)間，完成全縣7個(gè)中小型灌區(qū)小型農(nóng)田水利的建設(shè)任務(wù)，著力構(gòu)建全縣農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)高效體系。為找準(zhǔn)建設(shè)方向和重點(diǎn)，避免出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目資源配置不合理的問題，縣發(fā)改委、財(cái)政、水利、國土、農(nóng)委等5部門經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，以縣政府牽頭，成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在水利局，以縣為單位，在全面摸清轄縣內(nèi)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制了小型農(nóng)田水利規(guī)劃。為全面建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目搭建了一個(gè)很好的平臺。

　　二、抓投入，多渠道籌集建設(shè)資金。

　　采取“政府主導(dǎo)、整合資金、集中投入、連片推進(jìn)”的模式，大力引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，充分調(diào)動政府和農(nóng)民兩個(gè)方面的積極性。一是縣鄉(xiāng)多方籌集資金。一方面，大幅度增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入。把開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大任務(wù)，財(cái)政支農(nóng)工作的重中之重，在縣財(cái)政十分緊張的情況下，優(yōu)先安排縣級配套資金，確保小型農(nóng)田水利工程順利實(shí)施。另一方面，大力推動資金整合。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各方面的資金，集中投入，分口實(shí)施，整片推進(jìn)，完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，在2009年實(shí)施的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村重點(diǎn)縣建設(shè)中，共整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土土地治理、農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目、扶貧等涉及農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)資金達(dá)900多萬元，2010年度實(shí)施的另5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)村整合資金1375萬元。二是引導(dǎo)群眾投資投勞。組建和規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會，采取“一事一議”的方法，以受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位新成立了張店、北陳集2個(gè)用水者協(xié)會。發(fā)動農(nóng)民投工投勞參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，充分調(diào)動并保護(hù)好基層群眾的積極性。兩年來重點(diǎn)縣項(xiàng)目群眾投工投勞折資達(dá)320萬元。

　　三、抓管理，建立三項(xiàng)工作機(jī)制。

　�。ㄒ唬┛h級財(cái)政報(bào)賬機(jī)制。對重點(diǎn)縣工程實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，由財(cái)政和水利共同成立灌南縣重點(diǎn)縣工程建設(shè)處，設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職財(cái)務(wù)人員，開設(shè)專門賬戶，進(jìn)行專賬核算，款項(xiàng)做到專戶存儲，�？顚Ｓ�，封閉運(yùn)行，工程進(jìn)度款由施工單位根據(jù)承包合同和工程進(jìn)度報(bào)送計(jì)量支付表，經(jīng)建設(shè)處、監(jiān)理批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政局審核同意后，予以撥付。通過施工單位、監(jiān)理、建設(shè)處、財(cái)政部門層層核算把關(guān)，嚴(yán)格按照實(shí)際完成工程量及時(shí)支付款項(xiàng)，確保資金安全有效運(yùn)行，從而保證工程健康有序地快速推進(jìn)。

　�。ǘ�）質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。推行“四個(gè)統(tǒng)一”，即在年度項(xiàng)目申報(bào)階段統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一圖紙；在項(xiàng)目實(shí)施階段統(tǒng)一招投標(biāo)，集中連片實(shí)施；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段統(tǒng)一驗(yàn)收，分類開展績效考評；在后續(xù)管理階段統(tǒng)一移交，分區(qū)域管理。在此基礎(chǔ)上，完善四項(xiàng)舉措。一是實(shí)行統(tǒng)一圖紙，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以全縣小型農(nóng)田水利規(guī)劃和市局批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案為依據(jù)，積極推廣斗農(nóng)門、渠橋、U型渡槽等小型混凝土預(yù)制構(gòu)件輕型裝配式結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升小農(nóng)水項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)支撐。二是實(shí)行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度。各項(xiàng)目受益村建立并推廣了小農(nóng)水建設(shè)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督機(jī)制，形成了市主管局質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目部、監(jiān)理公司、農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員、水管員五方面共同嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)的良好工作局面。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對主要大宗材料如水泥、黃砂、石子、鋼筋進(jìn)行批次檢測，從源頭上強(qiáng)化小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制，還專門邀請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)對主要建筑物工程現(xiàn)場取樣進(jìn)行檢測，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是建立項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制。在所有的項(xiàng)目區(qū)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，按分級管理的模式，將所建的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)明確歸村組成立的農(nóng)民用水戶協(xié)會所有，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理的積極性。

　�。ㄈ�）績效考評機(jī)制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機(jī)制。按省廳下發(fā)的績效考評要求，積極開展自評。實(shí)行邊實(shí)施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位保質(zhì)保量完成每個(gè)實(shí)施階段的建設(shè)任務(wù)。與水利局加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)行每周一調(diào)度，每月一次協(xié)調(diào)會，及時(shí)掌握各項(xiàng)目的進(jìn)展情況。對各項(xiàng)目村開展中期績效自查，并及時(shí)上報(bào)省廳，確保了重點(diǎn)縣建設(shè)循序漸進(jìn)地開展。

　　四、抓績效，確保重點(diǎn)縣項(xiàng)目惠及群眾。

　　緊緊圍繞小農(nóng)水項(xiàng)目讓群眾受益和讓群眾滿意的目標(biāo)，積極強(qiáng)化績效管理，重點(diǎn)達(dá)到四個(gè)效果。

　　一是項(xiàng)目有看點(diǎn)。我們按照“連片建設(shè)、整體推進(jìn)”的方式，抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，努力做到建一片，成一片，長期發(fā)揮效益一片。目前已建設(shè)一批高質(zhì)量的示范點(diǎn)，這些項(xiàng)目區(qū)已成為全縣惠農(nóng)政策成果的展示點(diǎn)，相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流的學(xué)習(xí)點(diǎn)。在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施新技術(shù)新工藝，在本項(xiàng)目新修的86公里水泥防滲渠中，每隔60米設(shè)計(jì)一動物逃生帶，共設(shè)置2000多個(gè)生態(tài)帶，每年可拯救50萬只小動物，生態(tài)效益巨大，該創(chuàng)新被《新華日報(bào)》《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》作了專題宣傳報(bào)道。

　　二是資金有效益。按照整合資金提效益，集中財(cái)力辦大事的思路，在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的模式下，集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了資金使用效益的充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了由各自為戰(zhàn)向整合資金轉(zhuǎn)變，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由平均分配向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)建設(shè)向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，由一般監(jiān)管向全面績效考評轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)成為整合資金、提升效益的典范。

　　三是工程管長遠(yuǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，大力推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制、公示制、竣工驗(yàn)收制、工程GPS定位制度等，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，工程質(zhì)量、數(shù)量有保證，實(shí)現(xiàn)了“水能順暢進(jìn)田，機(jī)械便捷下田”目標(biāo)。按照“組建規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、管理自主”的原則，著力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)民用水協(xié)會管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度初步形成，確保工程長期發(fā)揮效益，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)成為精細(xì)管理、服務(wù)長遠(yuǎn)的典范。

　　四是農(nóng)民得實(shí)惠。工程建成后，全縣2009年重點(diǎn)縣實(shí)施的20個(gè)村項(xiàng)目新增、恢復(fù)灌溉面積1.0萬畝，改善灌溉面積7.5萬畝，復(fù)墾土地1100畝，年新增節(jié)水能力900萬立方米，增產(chǎn)糧食305萬公斤。2010年重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目灌溉保證率達(dá)80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇，灌溉水利用系數(shù)提高到0.60。新增有效灌溉面積1.4萬畝，改善灌溉面積8.0萬畝，改善排澇面積9.4萬畝，年節(jié)水量950萬方。工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益得到了顯著提升，受到了鄉(xiāng)村干部特別是群眾的一致好評和稱贊。