為扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，江蘇南通市財(cái)政局切實(shí)以制度建設(shè)為抓手，自我革命，再造流程，形成了規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化內(nèi)部管理、促進(jìn)效能提高的3大類80余項(xiàng)制度。80項(xiàng)制度，猶如80顆螺絲釘，顆顆擰緊，貫穿于機(jī)關(guān)運(yùn)行各環(huán)節(jié)，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理、監(jiān)督全過程，“四位一體”傾力打造現(xiàn)代財(cái)政管理模式。

　　一、自我革命，擰緊每顆“螺絲釘”。

　　南通財(cái)政改革始終堅(jiān)持自我削權(quán)、自我規(guī)范、自我革命的原則。一是牽住“牛鼻子”。始終堅(jiān)持“年度預(yù)算一次下達(dá)”的剛性原則。年初人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算一次全部下達(dá)到部門、單位，財(cái)政不留任何機(jī)動(dòng)財(cái)力，年度預(yù)算執(zhí)行中財(cái)政不予追加。遇緊急特殊事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一律通過市政府總預(yù)備費(fèi)渠道解決。支出審批實(shí)行“流水線”作業(yè)。部門、單位須向市政府申請(qǐng)，由政府批轉(zhuǎn)財(cái)政、財(cái)政提出意見呈報(bào)政府批準(zhǔn)辦理，財(cái)政不直接受理部門、單位的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。此舉徹底改變了過去“一年預(yù)算、預(yù)算一年”，“平時(shí)經(jīng)費(fèi)報(bào)告不斷、財(cái)政審核追加不斷”的弊病。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政體制，對(duì)下級(jí)財(cái)政嚴(yán)格按照財(cái)政體制規(guī)定結(jié)算。上下級(jí)財(cái)政需要調(diào)整的經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)，通過修訂完善體制規(guī)定解決，體制外一律不受理屬于下級(jí)財(cái)政供給單位的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。二是把好“兩道門”。硬化預(yù)算，強(qiáng)化執(zhí)行，所有財(cái)政資金“出口”一律通過兩道“閘門”控制。第一道閘門，即預(yù)算處指標(biāo)管理；第二道閘門，即國庫處撥款管理。實(shí)行全口徑預(yù)算指標(biāo)管理，預(yù)算內(nèi)外所有財(cái)政支出，一律由預(yù)算處根據(jù)經(jīng)費(fèi)支出審核規(guī)程形成的全套審批手續(xù)（6種附件材料）生成指標(biāo)；國庫處所有撥款嚴(yán)格對(duì)照預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，沒有預(yù)算指標(biāo)的，國庫支出執(zhí)行程序拒絕受理。三是用權(quán)“公開化”。不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審核會(huì)議制度，全體局領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)算處、國庫處、政府采購處、財(cái)監(jiān)處、績效處、監(jiān)察室、辦公室等相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人及主辦處室全體人員參加，對(duì)經(jīng)費(fèi)審核事項(xiàng)集體研究，資金分配的程序和過程透明公開。制訂考核辦法，規(guī)范財(cái)政存款在銀行間的分配，將財(cái)政存款與銀行貸款規(guī)模、貸款增長率等指標(biāo)掛鉤，嚴(yán)格按考核結(jié)果分配，存款測(cè)算分配結(jié)果傳真至每家銀行行長，規(guī)定一家銀行只可指定一個(gè)分支機(jī)構(gòu)辦理財(cái)政存款，銀行不得將財(cái)政存款與個(gè)人收入掛鉤。改變城建資金按形象進(jìn)度撥款為按具體建設(shè)節(jié)點(diǎn)撥款，將城建撥款程序和節(jié)點(diǎn)直接公示到施工企業(yè)，施工企業(yè)按施工節(jié)點(diǎn)申請(qǐng)工程款。目前，我們正在進(jìn)一步梳理資金撥付流程，將所有財(cái)政撥款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、手續(xù)要求等公開到全部服務(wù)對(duì)象，做到主動(dòng)兌現(xiàn)政策，主動(dòng)執(zhí)行預(yù)算。實(shí)行政府采購“分段操作制”，前后道環(huán)節(jié)相互制約。四是績效“最大化”。制訂嚴(yán)格的城建資金預(yù)、決算制度，建立了“多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的財(cái)政投融資管理模式，包括融資平臺(tái)取得的貸款資金在內(nèi)的所有建設(shè)資金全部納入財(cái)政核算，所有城建項(xiàng)目支出全部由財(cái)政逐項(xiàng)審核撥付。2002年以來，共組織審核城建項(xiàng)目概算753個(gè)，送審金額202億元，核減34億元，核減率為16.8%。加快撥款速度，提高預(yù)算執(zhí)行力。優(yōu)化國庫集中支付流程，取消單位用款計(jì)劃編報(bào)環(huán)節(jié)，簡化所有撥款都要通過業(yè)務(wù)處室審核環(huán)節(jié)。支出執(zhí)行“三分而治”，國庫處直接執(zhí)行一塊，政府采購處執(zhí)行一塊，支出業(yè)務(wù)處室審核執(zhí)行一塊。對(duì)上級(jí)財(cái)政定向安排的企業(yè)發(fā)展資金，在市級(jí)財(cái)政賬戶實(shí)行“零停留”，款到即付。對(duì)所有企業(yè)及條管部門的財(cái)政撥款取消“收據(jù)”，直接以銀行回執(zhí)作為雙方記賬的原始憑證。變過去“等人拿收據(jù)來領(lǐng)錢”為“財(cái)政根據(jù)預(yù)算主動(dòng)支付”，深得服務(wù)對(duì)象的好評(píng)：“過去領(lǐng)一筆錢有時(shí)要跑幾次，現(xiàn)在自動(dòng)及時(shí)到賬”。財(cái)政服務(wù)水準(zhǔn)顯著提升。

　　二、精雕細(xì)琢，轉(zhuǎn)動(dòng)每粒“軸承珠”。

　　按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，積極處理好“嚴(yán)格財(cái)政管理與提供最佳服務(wù)、嚴(yán)格內(nèi)部管理與增強(qiáng)內(nèi)部活力”兩方面的關(guān)系，堅(jiān)持做到開拓創(chuàng)新和基礎(chǔ)工作同時(shí)抓，業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)同時(shí)抓。一是目標(biāo)責(zé)任，層級(jí)傳遞。深入推進(jìn)全員目標(biāo)成果管理，推動(dòng)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。以“分級(jí)分類雙百分全員目標(biāo)—成果管理辦法”為抓手，通過推行“目標(biāo)—成果”管理，將日常瑣碎繁雜的事務(wù)和業(yè)務(wù)工作條理化、目標(biāo)化，充分激發(fā)干部的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。2010年共設(shè)立6大主體目標(biāo)，405項(xiàng)崗位責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行和考核，確保事事落實(shí)到人。下一步，我們還將進(jìn)一步研究責(zé)任目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，對(duì)干部職工崗位責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和考核。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新，激發(fā)活力。大力實(shí)施“好點(diǎn)子”評(píng)選和財(cái)政工作成果認(rèn)定辦法，注重工作創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)干部搞調(diào)研、勤思考、想辦法、出成果，有效提高了機(jī)關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平和干部工作積極性，努力引導(dǎo)干部“在崗、在行、在狀態(tài)”。2010年，全局干部共提出“好點(diǎn)子”113個(gè)，申報(bào)工作成果270項(xiàng)。對(duì)可能轉(zhuǎn)化為辦法、措施的“好點(diǎn)子”，交相關(guān)處室辦理。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一崗雙責(zé)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各處室（單位）主要負(fù)責(zé)人三個(gè)層次“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”。在分管范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，除按規(guī)定追究當(dāng)事人法紀(jì)責(zé)任外，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　三、胸懷大局，當(dāng)好發(fā)展“助推器”。

　　始終堅(jiān)持“制訂政策開明，公布政策透明，兌現(xiàn)政策精明”，研究制訂相關(guān)政策、辦法，不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，明晰市、區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是事前引導(dǎo)，激勵(lì)增量，找準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“點(diǎn)”。在制訂政策過程中，堅(jiān)持“事前引導(dǎo)，激勵(lì)增量”原則，“游戲規(guī)則”制定在前，企業(yè)無論大小，老板不分親疏，符合條件即按規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，確保財(cái)政資金使用公開、透明、高效。近年來，先后研究出臺(tái)了共50項(xiàng)支持企業(yè)發(fā)展的政策辦法，初步形成了支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、人才引進(jìn)、金融與擔(dān)保業(yè)發(fā)展的五大財(cái)政政策平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的全覆蓋，財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率逐年提高。二是財(cái)力下傾，事權(quán)匹配，增強(qiáng)市區(qū)共同發(fā)展的“力”。為進(jìn)一步增強(qiáng)市區(qū)財(cái)政合力，著力解決好發(fā)展中的突出問題，切實(shí)減輕區(qū)級(jí)負(fù)擔(dān)，在原體制到期后的2009年，經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)測(cè)算，制訂《市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整方案》，輔之以區(qū)招引工業(yè)大項(xiàng)目補(bǔ)助辦法，著重解決區(qū)級(jí)拆遷成本回收期過長、區(qū)級(jí)工業(yè)項(xiàng)目負(fù)債過重、稅收優(yōu)惠政策回報(bào)滯后以及稅收全留的區(qū)中園納稅戶界定困難等問題。三是理順關(guān)系，目標(biāo)一致，明確市區(qū)城市建設(shè)的“責(zé)”。為最大限度地減少市區(qū)城市建設(shè)中對(duì)個(gè)案問題的“一事一議”，提高工作效率，2005年，研究制訂了市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制方案，并在執(zhí)行過程中不斷優(yōu)化、完善，徹底解決了城建拆遷市、區(qū)兩級(jí)資金上的扯皮問題，增強(qiáng)了區(qū)級(jí)對(duì)違章建筑管理的責(zé)任意識(shí)。四是建立機(jī)制，加大投入，深化財(cái)政服務(wù)民生的“情”。堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)兼顧，城市建設(shè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧，控制公務(wù)成本與規(guī)范個(gè)人收入兼顧”的原則，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大教育、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、社會(huì)保障、公共交通等事業(yè)投入力度。從土地出讓金中提取10%用于社會(huì)事業(yè)配套，逐步提高民生投入占一般預(yù)算支出的比重，確保一般預(yù)算支出50%以上用于民生。