近年來(lái)，宜章縣不斷探索和創(chuàng)新扶貧資金管理模式，嚴(yán)把“四關(guān)”，促進(jìn)了全縣財(cái)政扶貧資金管理邁上新臺(tái)階，提高了扶貧工作成效。“十一五”期間，全縣共完成扶貧基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目815個(gè)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目930個(gè)，科技培訓(xùn)2126人次，全縣有40517名絕對(duì)貧困人口解決了溫飽。95875名低收入人口通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)增收脫貧，有力推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展。

　　一、創(chuàng)新項(xiàng)目初審模式，嚴(yán)把項(xiàng)目“申報(bào)關(guān)”。

　　一是建立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研制。對(duì)村、組、戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)的項(xiàng)目，由縣財(cái)政局和縣扶貧辦一同深入項(xiàng)目點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)考察，共同論證，再由縣扶貧開(kāi)發(fā)辦提出考察論證報(bào)告。二是建立項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制。組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)縣扶貧辦提出的考察論證報(bào)告、工程計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙、投資預(yù)算、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面分析論證，并將專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目錄進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)。評(píng)審過(guò)程中，虛報(bào)、重報(bào)等不符合政策的項(xiàng)目，一律堵在項(xiàng)目庫(kù)外。三是實(shí)行項(xiàng)目確定“兩上兩下”制。按照項(xiàng)目輕重緩急程度，從項(xiàng)目庫(kù)中優(yōu)選項(xiàng)目，拿出初步項(xiàng)目方案，經(jīng)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政局與縣扶貧辦聯(lián)合向上申報(bào)。省市扶貧部門(mén)下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)后，縣財(cái)政局和縣扶貧辦根據(jù)計(jì)劃指標(biāo)認(rèn)真審核扶貧項(xiàng)目，拿出明細(xì)項(xiàng)目方案，上報(bào)省市扶貧部門(mén)；省市扶貧部門(mén)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后，再由縣財(cái)政局和縣扶貧辦聯(lián)合向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和項(xiàng)目單位下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。通過(guò)對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行前置源頭的監(jiān)管，提高了扶貧資金投放準(zhǔn)確度。

　　二、創(chuàng)新資金報(bào)賬模式，嚴(yán)把資金“用途關(guān)”。

　　一是設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理制。在縣農(nóng)行設(shè)立扶貧專(zhuān)戶(hù)，將上級(jí)扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金納入專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、分類(lèi)報(bào)賬”的管理辦法，克服了以往少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的扶貧資金被變更用途、擠占挪用現(xiàn)象。二是建立縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。按照“專(zhuān)戶(hù)管理、分項(xiàng)核算、封閉運(yùn)行”的模式，對(duì)扶貧資金管理實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。報(bào)賬時(shí)要提供《扶貧項(xiàng)目財(cái)政資金報(bào)賬單》、《扶貧項(xiàng)目支出明細(xì)單》、《扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單》、《扶貧項(xiàng)目完工登記表》和稅務(wù)發(fā)票原始單據(jù)。三是建立首辦責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)施單位只要將齊全的報(bào)賬單據(jù)交給縣財(cái)政局首辦責(zé)任人后，首辦責(zé)任人負(fù)責(zé)完成后面的工作流程，直到將項(xiàng)目資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位的賬戶(hù)。

　　三、創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管模式，嚴(yán)把項(xiàng)目“驗(yàn)收關(guān)”。

　　一是建立定期報(bào)告制。項(xiàng)目實(shí)施單位定期向縣財(cái)政局和縣扶貧辦報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施情況，隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，促進(jìn)扶貧資金及時(shí)安全到位和合理有效使用。二是建立項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查制。對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)展定期檢查、重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，做到既查賬目、又看現(xiàn)場(chǎng)。重點(diǎn)檢查是否滯留、截留扶貧資金，是否虛列支出套取扶貧資金，是否擅自變更項(xiàng)目或改變資金用途，確保扶貧資金全部用于項(xiàng)目建設(shè)。三是建立項(xiàng)目驗(yàn)收共同參與制。組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部與縣財(cái)政局、縣扶貧辦共同驗(yàn)收，并在《財(cái)政扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收單》和《財(cái)政扶貧項(xiàng)目完工登記表》上簽字負(fù)責(zé)。財(cái)政扶貧資金五萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，縣財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)必須參加驗(yàn)收。四是建立健全項(xiàng)目檔案管理制。扶貧資金專(zhuān)管員對(duì)每個(gè)竣工項(xiàng)目及項(xiàng)目責(zé)任人拍照，并粘貼在《財(cái)政扶貧項(xiàng)目竣工登記表》上，匯編成竣工項(xiàng)目臺(tái)賬，并在項(xiàng)目庫(kù)中對(duì)該項(xiàng)目及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，有效杜絕了假項(xiàng)目、重項(xiàng)目現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、創(chuàng)新資金整合模式，嚴(yán)把資金“監(jiān)督關(guān)”。

　　嚴(yán)格遵守扶貧資金不能“逆向”整合的原則，以扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，積極整合其他涉農(nóng)資金投向扶貧項(xiàng)目。一是以扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為引導(dǎo)，整合鞏固退耕還林成果、殘疾人保障金、臍橙優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)捐款等資金，著力扶持貧困人口發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困人口的“造血”能力。二是以扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目為引導(dǎo)，整合陽(yáng)光工程、再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能、溫暖工程等資金，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高貧困人口外出就業(yè)的能力。三是以扶貧基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為引導(dǎo)，整合測(cè)土配方、冬修水利、新農(nóng)村建設(shè)、煙水配套、土地開(kāi)發(fā)整理、助殘捐款等資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善生產(chǎn)生活條件，提高貧困村、組整體脫貧致富能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，我縣累計(jì)投入扶貧資金2248萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金11260萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投入17000萬(wàn)。通過(guò)整合其他涉農(nóng)資金，放大了財(cái)政扶貧資金扶持效應(yīng)，發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金“四兩撥千斤”的作用。