黑龍江省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展意見(jiàn)的通知
黑政辦發(fā)〔2010〕58號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于促進(jìn)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十二月十日

關(guān)于促進(jìn)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

　　省財(cái)政廳根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)公眾利益為宗旨，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)維護(hù)資本市場(chǎng)有序性的作用，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)和組織建設(shè)。通過(guò)必要的扶持政策和鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，著力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)。

　　1.規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年時(shí)間，發(fā)展培育8家至10家具有一定規(guī)模和良好信譽(yù)，能夠?yàn)榇笮推髽I(yè)、企業(yè)集團(tuán)提供綜合性專業(yè)服務(wù)的國(guó)內(nèi)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展培育2家至3家年業(yè)務(wù)收入3000萬(wàn)元以上，能夠提供跨國(guó)經(jīng)營(yíng)綜合性專業(yè)服務(wù)的國(guó)際化大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所或分所。進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理，積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所做精做專、規(guī)范發(fā)展。

　　2.組織形式科學(xué)化。積極探索適應(yīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的組織形式，支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合重組。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在自愿、互利、共贏的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)組建管理公司或集團(tuán)公司。鼓勵(lì)具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙制，支持具備條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所在省內(nèi)外設(shè)立分所。

　　3.人才培養(yǎng)制度化。建立健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)計(jì)師事務(wù)所相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，全面改進(jìn)行業(yè)人才培訓(xùn)的方式和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。選拔培養(yǎng)50名德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型高級(jí)人才，著力培養(yǎng)350名職業(yè)道德好、專業(yè)能力強(qiáng)的中青年骨干人才，普遍提高執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)工作能力。

　　4.執(zhí)業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。制定完善促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大執(zhí)業(yè)范圍、拓寬執(zhí)業(yè)領(lǐng)域、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費(fèi)的政策措施。切實(shí)打破制約會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　二、加大對(duì)行業(yè)的政策扶持力度

　�。ㄒ唬┲С謺�(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)。在尊重會(huì)計(jì)師事務(wù)所自主決策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所以出售、合并或設(shè)立分所等形式加入大所、強(qiáng)所。依托大所、強(qiáng)所在我省開(kāi)展與國(guó)際接軌業(yè)務(wù)，提供高質(zhì)量服務(wù)。重點(diǎn)扶植大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方式給予政策傾斜，凡是涉及到我省財(cái)政、稅務(wù)、工商、民政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)、交通運(yùn)輸、教科文衛(wèi)等事業(yè)單位、政策性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股的企業(yè)和公司、非營(yíng)利性社會(huì)組織等單位要求或委托的、達(dá)到一定額度的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，均由省內(nèi)綜合評(píng)價(jià)前30強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)。采用資源整合等辦法，推動(dòng)中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所兼并重組，提高大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的實(shí)力和規(guī)模。積極促進(jìn)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展，促進(jìn)其在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理等方面都有較大幅度提升。同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展特色服務(wù)，實(shí)現(xiàn)做精做專。

　�。ǘ�）引導(dǎo)拓展審計(jì)業(yè)務(wù)范圍。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)公司法》關(guān)于“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”的規(guī)定。從2011年1月1日起，對(duì)全省各類企業(yè)實(shí)行依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，并將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表一并納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。各級(jí)財(cái)政、工商、教育、民政、衛(wèi)生等部門予以支持配合。組織有條件的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定專項(xiàng)審計(jì)、所得稅匯算清繳專項(xiàng)審計(jì)、外商投資企業(yè)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)送外匯年檢信息和數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸；探索以政府購(gòu)買服務(wù)等形式，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接政府審計(jì)業(yè)務(wù)；支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)展代理記賬、稅務(wù)代理、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)、企業(yè)秘書(shū)服務(wù)等新興咨詢服務(wù)領(lǐng)域，承辦“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù)。

　　（三）打破行政壁壘和業(yè)務(wù)限制。打破現(xiàn)有的不同部門按照不同標(biāo)準(zhǔn)劃定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選擇范圍，實(shí)行全省統(tǒng)一的會(huì)計(jì)師事務(wù)所級(jí)次劃分標(biāo)準(zhǔn)。各行政主管部門、大型企事業(yè)單位在選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)其下屬單位或自身業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)以省級(jí)財(cái)政部門和省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)公布的會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理評(píng)價(jià)和綜合考核評(píng)價(jià)為選取標(biāo)準(zhǔn)，不得以會(huì)計(jì)師事務(wù)所組織構(gòu)架（分所、有限制、合伙制）不同或其他原因另行制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。確因單位和業(yè)務(wù)實(shí)際需要，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所選取有特殊要求的，要會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門共同確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)可，同時(shí)應(yīng)征求省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)意見(jiàn)。要提前在相關(guān)媒體和協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公開(kāi)選聘信息，做到選取標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、選取的會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息公開(kāi)。堅(jiān)決杜絕人為限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所疲于報(bào)送各類準(zhǔn)入資料，使會(huì)計(jì)師事務(wù)所難以集中精力搞好發(fā)展的問(wèn)題。

　　（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所分類管理。通過(guò)建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人才狀況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部治理、社會(huì)貢獻(xiàn)、誠(chéng)信水平和品牌形象等進(jìn)行客觀考察和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等級(jí)評(píng)定，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的級(jí)次與所能承攬的業(yè)務(wù)范圍掛鉤，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)合理選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所。通過(guò)政策規(guī)劃、綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)督服務(wù)等有效手段，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所按規(guī)模大小、資質(zhì)能力高低，分級(jí)承接不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企事業(yè)單位的審計(jì)業(yè)務(wù)，形成不同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事不同類別的業(yè)務(wù)，同類業(yè)務(wù)只能在相同規(guī)模的會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的局面，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所提高專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。

　　三、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境

　�。ㄒ唬┮�(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)工作。成立由財(cái)政部門主導(dǎo)，相關(guān)部門和行業(yè)專家參與的政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，研究制定我省《會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)政府采購(gòu)及委托辦法》，對(duì)全省政府部門、國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位和非營(yíng)利性社會(huì)組織所要求或委托的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)招投標(biāo)實(shí)行依法統(tǒng)一管理。對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的招標(biāo)，要符合行業(yè)實(shí)際和行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模、難易程度、工作量大小以及要達(dá)到的目的，按照相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定標(biāo)的，不得以無(wú)標(biāo)的最低報(bào)價(jià)中標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門要制定相關(guān)措施，做到招標(biāo)信息公開(kāi)，招標(biāo)行為規(guī)范。

　�。ǘ�）規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)。為提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量，抑制惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，保障會(huì)計(jì)師事務(wù)所合理收入，省級(jí)財(cái)政、物價(jià)監(jiān)管部門要適時(shí)制定會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)辦法，明確收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和合理性，有效遏制低價(jià)承攬業(yè)務(wù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。對(duì)采取惡性競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂會(huì)計(jì)師行業(yè)市場(chǎng)秩序的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，要制定懲戒措施，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

　�。ㄈ�）治理行業(yè)違規(guī)行為。任何單位和個(gè)人，不得出現(xiàn)以各種名義限制準(zhǔn)入，或以掌握會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)為要挾，要求或變相要求與會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行業(yè)務(wù)分成、索要回扣，以及干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格打擊在會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展中出現(xiàn)的各類商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)現(xiàn)象，維護(hù)正常的行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展創(chuàng)造更加公開(kāi)、公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律

　　（一）加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)要認(rèn)真踐行“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹(shù)立“誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”的行業(yè)理念，深入推進(jìn)行業(yè)法制教育和誠(chéng)信建設(shè)。要不斷完善行業(yè)信用管理制度和誠(chéng)信檔案制度，積極探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所信用評(píng)級(jí)制度，逐步試行并推廣行業(yè)從業(yè)人員誠(chéng)信宣誓制度和會(huì)計(jì)師事務(wù)所誠(chéng)信公約制度，不斷提升行業(yè)的誠(chéng)信度和公信力。

　�。ǘ�）完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制和內(nèi)部治理建設(shè)。繼續(xù)貫徹“質(zhì)量至上、客戶至上、服務(wù)至上”的理念，健全會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制制度，合理確定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。制定完善質(zhì)量、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、薪酬及晉升的政策。圍繞“質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)格、競(jìng)爭(zhēng)有力有序”的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立起以中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)內(nèi)部治理指南為指導(dǎo)，以協(xié)議章程為依托，以內(nèi)部治理評(píng)價(jià)系統(tǒng)為支持的完整的會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部治理規(guī)范體系，逐步建立和完善“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的內(nèi)部治理機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的行政監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管，按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自我管理”的原則，不斷完善行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理體系。省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政監(jiān)管效能，建立健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與審計(jì)、工商、國(guó)有資產(chǎn)、物價(jià)監(jiān)管、銀行、證監(jiān)、保險(xiǎn)等部門的協(xié)作配合，共同做好行業(yè)監(jiān)管工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處弄虛作假，出具不實(shí)報(bào)告等執(zhí)業(yè)違法行為，糾正阻礙行業(yè)發(fā)展的不正之風(fēng)。

　　五、強(qiáng)化行業(yè)教育培訓(xùn)

　　結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，切實(shí)做好全省行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和各層次人員培養(yǎng)工作。要加快制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)一批專業(yè)扎實(shí)、技術(shù)過(guò)硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才，充實(shí)到注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所從業(yè)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)知識(shí)，著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。積極選聘高校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和行業(yè)專家加入行業(yè)隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)，進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，抓好人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)與非執(zhí)業(yè)會(huì)員的聯(lián)系，為全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

　　六、加強(qiáng)行業(yè)黨建工作

　　要健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨建工作機(jī)制，落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)黨委作用，加大行業(yè)黨組織組建力度，加強(qiáng)行業(yè)黨員教育、管理和服務(wù)工作，適時(shí)開(kāi)展各類黨員培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)。以開(kāi)展豐富多彩的黨組織活動(dòng)為載體，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，增強(qiáng)黨的工作活力。積極指導(dǎo)基層會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展黨支部工作，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。