秭歸縣創(chuàng)新機制，攻難點，強基礎(chǔ)，抓關(guān)鍵，保質(zhì)量，增后勁，切實加強農(nóng)村集體“三資”（資金資產(chǎn)資源）監(jiān)管代理服務(wù)，實現(xiàn)了監(jiān)管代理工作全覆蓋，取得良好經(jīng)濟效益和社會效益。自農(nóng)村集體“三資”清理及監(jiān)管代理工作啟動以來，全縣解決村級經(jīng)濟遺留問題179個，涉及金額1903萬多元。通過清查盤點、核實評估，新增集體資產(chǎn)24766萬元，壓減村級不合理支出40多萬元。通過公開招租、發(fā)包、入股等形式，盤活集體資產(chǎn)949萬元，盤活集體土地、林地1018畝，年可增加集體經(jīng)濟收入128萬多元，得到了群眾的認可和上級的好評。

　　一、攻難點，實施產(chǎn)權(quán)界定“三步走”

　　一是政府主導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)界定政策明確。該縣把政府主導(dǎo)解決產(chǎn)權(quán)不明問題，作為推進“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對集體“三資”清理中反映出來的原村辦小學(xué)產(chǎn)權(quán)、村委會陣地建設(shè)中財政投入部分的產(chǎn)權(quán)、縣直各部門投入到村形成的各類設(shè)施等6類資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定問題，縣政府先后兩次召開縣長辦公會，專題研究解決辦法，統(tǒng)一明確了產(chǎn)權(quán)歸屬政策口徑。二是部門聯(lián)動，村集體資產(chǎn)身份明確。縣紀委、國土、林業(yè)、房管、國資等10余個部門整體聯(lián)動，對村集體房屋產(chǎn)權(quán)登記辦證、村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記辦證、集體林木資產(chǎn)評估確認一律降低門檻、簡化程序、免收費用，使全縣2億多元的村集體資產(chǎn)順利取得了合法“身份證”。三是群眾認可，集體資產(chǎn)家底明確。充分發(fā)動和邀請群眾代表參與到村集體產(chǎn)權(quán)界定過程中，廣泛聽取意見和建議。對界定后的村集體資產(chǎn)，以公示欄和召開會議的形式予以公布，使群眾對集體產(chǎn)權(quán)心中有數(shù)。經(jīng)群眾討論、認可后，規(guī)定村集體對外出租和發(fā)包價值在3000元或出讓標的額在2000元以上資產(chǎn)、出租和發(fā)包集體資源或以資產(chǎn)資源參股經(jīng)營折價金額在5000元以上的，必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心進行。形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾認可的良好機制，使全縣的村集體產(chǎn)權(quán)清晰明了。

　　二、強基礎(chǔ)，編織監(jiān)管隊伍“三張網(wǎng)”

　　一是健全組織網(wǎng)。成立了由縣長任組長、縣直17個部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了由主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了工作專班，具體負責(zé)“三資”清理及監(jiān)管代理的組織、協(xié)調(diào)、實施和督查。構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)縣、鄉(xiāng)、村三級組織網(wǎng)。二是夯實業(yè)務(wù)網(wǎng)。公開招考了9名財會專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，作為業(yè)務(wù)人員充實到人員緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所集體“三資”管理崗位，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個以上“三資”專職代理員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了20人左右的專業(yè)評委庫，負責(zé)集體產(chǎn)權(quán)交易評審。先后4次舉辦集體“三資”監(jiān)管代理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀委書記、財政所長、代理業(yè)務(wù)人員和專業(yè)評委進行全封閉式專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場操作，并分別組織閉卷考試，對考試合格者頒發(fā)上崗證，進一步提高了從業(yè)人員的法規(guī)政策水平和業(yè)務(wù)操作技能。三是強化監(jiān)督網(wǎng)。全縣194個村（居委會）成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，下設(shè)村集體“三資”監(jiān)督小組，全面推行基層民主決策“五議五公開”制度，在“三資”監(jiān)管代理服務(wù)過程中，收到群眾建議302條，公開“三重一大”事項、“三資”清理結(jié)果和監(jiān)管代理依據(jù)等300余項。構(gòu)建了組織到位、業(yè)務(wù)精良、監(jiān)督有力的專業(yè)化隊伍。

　　三、抓關(guān)鍵，推行制度規(guī)范“三門法”

　　一是開門“問診”廣調(diào)研�？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，并組織3個專班深入到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個村（社區(qū)）10余個部門，召開會議17場，走訪座談100余人，收集“三資”監(jiān)管代理服務(wù)工作的意見和建議80余條，形成有價值的調(diào)研報告9篇，為全縣“三資”監(jiān)管代理各項制度的建立提供了依據(jù)。二是開門“處方”建制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動深入討論，并充分征求網(wǎng)友意見，制定印發(fā)了《秭歸縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》、《秭歸縣村級集體“三資”交易管理暫行辦法》等5個規(guī)范性文件，明確了全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理和集體產(chǎn)權(quán)交易的組織機構(gòu)、管理原則、代理范圍、監(jiān)督機制、評審規(guī)則、信息公開等內(nèi)容。印發(fā)了《秭歸縣農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度建設(shè)參照文本》，涵蓋“三資”管理工作規(guī)范、代理服務(wù)制度、服務(wù)中心職責(zé)和代理服務(wù)操作規(guī)程等4個部分21項制度。組織編印了長達6萬余字的《農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理服務(wù)工作手冊》300余本，發(fā)到全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和194個村級單位，做到了分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員人手一冊。三是開門“治病”解難題。組織縣鄉(xiāng)人大代表、村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會成員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)各項制度的落實進行全面檢查，開展評議，并形成長效機制。針對村級集體采購、小型工程項目管理不規(guī)范的問題，在認真聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，全縣統(tǒng)一將村集體單項采購3000元以上、縣級招標限額以下的貨物和服務(wù)，或發(fā)包單項合同估算價1萬元以上、50萬元以下的工程項目委托“三資”交易中心公開交易，同時規(guī)范操作辦法和程序，強化監(jiān)督，形成了內(nèi)涵科學(xué)、配套完善、實效管用的制度體系。

　　四、保質(zhì)量，實現(xiàn)科技管理“三融入”

　　一是科學(xué)規(guī)劃“三資”平臺。全縣科學(xué)部署、統(tǒng)一規(guī)劃集體“三資”監(jiān)管代理平臺，投入200余萬元資金，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)大廳、開標大廳、評標室、財務(wù)代理辦公室等代理場所進行了完善和提檔升級。在開標大廳安裝了多媒體，制作了流程圖，在走廊、巷道懸掛了宣傳畫和制度板，配齊了辦公電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等設(shè)施和設(shè)備，改善了工作環(huán)境，為提升監(jiān)管代理服務(wù)質(zhì)量打下了良好的硬件基礎(chǔ)。二是及時啟用“三資”軟件。經(jīng)過試點和反復(fù)對比，全縣統(tǒng)一選用了同步遠方公司開發(fā)的集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)和財務(wù)核算軟件，組織軟件技術(shù)人員到12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場安裝，指導(dǎo)數(shù)據(jù)錄入及軟件管理使用，并結(jié)合實際對軟件提檔升級，實現(xiàn)了“三資”管理電算化、信息化代理和動態(tài)化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，為提升監(jiān)管代理服務(wù)質(zhì)量打下了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。三是全面實施電子監(jiān)察。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心區(qū)域內(nèi)，安裝了電子顯示屏和視頻音頻監(jiān)控器等電子監(jiān)控設(shè)備，對監(jiān)控錄像的聲音及圖像進行備份，并鏈接到主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門，實時對監(jiān)管代理和產(chǎn)權(quán)交易活動進行監(jiān)控，使硬件、軟件和電子監(jiān)察與“三資”監(jiān)管代理服務(wù)融為一體，實現(xiàn)了集體“三資”規(guī)范化管理、遠程化查詢和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，保障監(jiān)管代理服務(wù)質(zhì)量。

　　五、增后勁，發(fā)展集體經(jīng)濟“三注重”

　　一是重集體資產(chǎn)增效。秭歸縣通過清查盤點和核實評估，新增集體資產(chǎn)24765.92萬元，壓減村級不合理支出40多萬元，通過公開招租、發(fā)包、入股等形式，盤活集體資產(chǎn)948.5萬元，盤活集體土地、林地等資源1018.2畝，年可增加集體經(jīng)濟收入128.18萬元，帶動農(nóng)民發(fā)展項目經(jīng)濟增收5000余萬元。二是重經(jīng)濟模式創(chuàng)新。茅坪鎮(zhèn)九里村從2009年起，通過開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，探索出了以社區(qū)股份合作社為平臺的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新模式，為破解城中村、城郊村、園中村集體經(jīng)濟發(fā)展難題闖出了新路子。三是重土地流轉(zhuǎn)規(guī)范。制定土地流轉(zhuǎn)辦法，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序。重點解決了戶與村、戶與合作社之間的土地流轉(zhuǎn)遺留問題，降低了農(nóng)村土地糾紛矛盾。在堅持依法自愿有償?shù)幕�礎(chǔ)上，全縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理的村達到80余個，規(guī)范流轉(zhuǎn)的土地面積9200多畝，有效維護了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。