2008年，省財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神，主動(dòng)作為，開展了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)、以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破口、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)建設(shè)，積極探索全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

　　兩年來，首批6個(gè)示范區(qū)已基本建立，發(fā)揮了積極的示范效應(yīng)。去年以來，全省又涌現(xiàn)出18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，形成了每市都有示范點(diǎn)的良好發(fā)展局面。示范區(qū)建設(shè)注重從“三個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫，即：農(nóng)村經(jīng)營方式由分散向集中轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、農(nóng)民生存方式由落后向先進(jìn)轉(zhuǎn)變，具體做到以下八個(gè)方面：

　　一是探索統(tǒng)分結(jié)合的土地經(jīng)營新方式。

　　堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，開展了以農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)銜流轉(zhuǎn)、以大戶承包規(guī)模經(jīng)營、以合作社組織集體生產(chǎn)等多形式的探索。如：淮北市濉溪縣百善示范區(qū)建立“政府推動(dòng)、農(nóng)民自愿，企業(yè)參與、股份合作”的流轉(zhuǎn)模式，成立谷物良種繁育專業(yè)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地，入社農(nóng)民以土地入股，在保證每年每畝700元的土地基本收益基礎(chǔ)上，再按入社股份參與合作社經(jīng)營利潤分配，最大限度地提高了農(nóng)民收益，今年入社農(nóng)民每畝收入達(dá)到900多元。截至目前，全省6個(gè)示范區(qū)共流轉(zhuǎn)土地4.2萬畝，占示范區(qū)面積27.2%，有效地推進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營進(jìn)程，提高了土地利用率和產(chǎn)出率。

　　二是探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式。

　　秉承“政府投入為主、多方支持為輔”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)原則，注重高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照國家制定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)格高、建設(shè)起點(diǎn)高、工程質(zhì)量高的基礎(chǔ)設(shè)施；注重多元化投入。整合各支農(nóng)資金項(xiàng)目，實(shí)行集中投入、綜合開發(fā)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，吸引龍頭企業(yè)、合作組織和種糧大戶等向示范區(qū)聚集；注重市場(chǎng)化運(yùn)管。探索以龍頭企業(yè)、種糧大戶、合作社為實(shí)施主體，明確項(xiàng)目使用、管護(hù)責(zé)任，采取承包、租賃、拍賣等形式，建立市場(chǎng)化運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制。截至目前，通過山、水、田、林、路綜合治理，已建成一批田地平整、土壤肥沃、設(shè)施配套、路渠暢通、林網(wǎng)適宜，具有多宜性和持續(xù)保障能力的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　三是探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新形式。

　　按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、部門配合、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，注重從服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)手段、服務(wù)機(jī)制上入手，扶持建立各種類型的農(nóng)村服務(wù)組織，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)。如：巢湖市廬江縣郭河示范區(qū)建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大院，依托龍頭企業(yè)，注冊(cè)成立“郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，組建農(nóng)機(jī)、植保、稻米、供水等合作社，集農(nóng)機(jī)、栽培、田管、植保、灌溉服務(wù)以及培訓(xùn)、供應(yīng)、銷售活動(dòng)等于一體，探索開展全程托管、承包服務(wù)、菜單服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)，用合同規(guī)范公司、服務(wù)隊(duì)和服務(wù)對(duì)象之間的利益。截至目前，全省已初步建成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織17個(gè)，有效提高了農(nóng)村組織化程度，增強(qiáng)了社會(huì)化服務(wù)功能。

　　四是探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的新渠道。

　　著眼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益最大化，努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能。如：黃山市耿城示范區(qū)依托黃山，以“山上奇特，山下獨(dú)特”為開發(fā)重點(diǎn)，利用荒山荒坡，通過招商引資，打造了一批配合黃山旅游新景區(qū)。九華示范區(qū)以佛文化為背景，緊扣“禪意山水、佛國田園”的定位，開展“佛國田園、特色農(nóng)園、小鎮(zhèn)風(fēng)情、禪茶文化”四大板塊建設(shè)，較好拓展大九華旅游圈。合肥市濱湖示范區(qū)利用都市城郊獨(dú)特區(qū)位，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑、觀光、體驗(yàn)、互動(dòng)等新功能，建設(shè)“生態(tài)洲島，水上田園”的都市功能新區(qū)。

　　五是探索科技興農(nóng)的新途徑。

　　依托農(nóng)業(yè)科研單位，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，努力示范區(qū)建成農(nóng)業(yè)新科技、新品種的研發(fā)基地，新成果、新裝備的展示基地，新知識(shí)、新技術(shù)的應(yīng)用基地。如：合肥市濱湖示范區(qū)引入安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為農(nóng)業(yè)科技支撐單位，建成高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良水稻新品種示范基地，今年集中展示10個(gè)水稻示范新品種，下一步該區(qū)將建設(shè)長江流域稻作技術(shù)創(chuàng)新中心和國家水稻改良分中心。安慶市懷寧縣平山示范區(qū)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，實(shí)施“種、養(yǎng)、加、飼、肥”“五級(jí)循環(huán)”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把示范區(qū)內(nèi)家禽飼養(yǎng)及飼料加工、沼氣建設(shè)和糧食生產(chǎn)有機(jī)聯(lián)系，形成完整循環(huán)鏈。此外，一些以糧食生產(chǎn)為主的示范區(qū)通過引入農(nóng)業(yè)科研部門，利用現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，開展了種子基地建設(shè)以及良種科研、繁育和銷售。

　　六是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新辦法。

　　注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。兩年來，通過項(xiàng)目支持、貸款貼息、政策引導(dǎo)，引進(jìn)企業(yè)89家，直接壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如：廬江縣郭河示范區(qū)依托稻米之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)，引入廣西恩度高科技米漿加工企業(yè)，年消化稻米6萬噸，稻米增值3-5倍。亳州市譙城示范區(qū)依托中藥材優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，招商8家大型企業(yè)進(jìn)駐示范區(qū)，建設(shè)中藥材GAP種植基地8000畝，計(jì)劃3-5年時(shí)間，建成全國最大中藥材GAP種植基地和集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流于一體的產(chǎn)業(yè)集群。蕪湖大浦示范區(qū)，圍繞優(yōu)質(zhì)米、食用菌、名優(yōu)水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、特色生產(chǎn)基地、質(zhì)量檢測(cè)中心以及農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　七是探索推進(jìn)新村建設(shè)的新舉措。

　　截至目前，各示范區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃，已建設(shè)農(nóng)民新村14處，房屋3213套，總面積577462平米，1446戶農(nóng)民搬進(jìn)新居。主要路徑包括：政府主導(dǎo)，土地置換。馬鞍山市當(dāng)涂示范區(qū)通過土地置換，把區(qū)內(nèi)散居農(nóng)戶集中搬遷，置換出土地指標(biāo)500多畝，政府將土地收益全部用于示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民新居1800戶，平均每戶農(nóng)民不超過2萬就可入��；政策支持，企業(yè)領(lǐng)辦。南陵大浦示范區(qū)采取“政策支持、企業(yè)領(lǐng)銜、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”模式，政府把示范區(qū)內(nèi)增加耕地及以往節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一交給企業(yè)使用，土地增值收入用于新村建設(shè)、農(nóng)民保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，已建成新居750套，入住550戶，同時(shí)企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民提供就業(yè)渠道，發(fā)放養(yǎng)老金、購買社保、支付新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)；鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，整村推進(jìn)�；幢笔绣∠�縣百善示范區(qū)，采取“政府投資建設(shè)公共設(shè)施、農(nóng)民投資建新房”模式，實(shí)行整村推進(jìn)，目前一期205戶房屋主體已建成。

　　八是探索政府支農(nóng)的新機(jī)制。

　　成立省級(jí)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立各示范區(qū)建設(shè)指揮部，整合資金，協(xié)調(diào)力量、強(qiáng)力推進(jìn)。聘請(qǐng)國內(nèi)一流規(guī)劃單位進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，提升示范區(qū)建設(shè)整體效果，克服隨意性和盲目性。確立“政府搭臺(tái)，企業(yè)支撐，市場(chǎng)化運(yùn)作”的工作思路，提高示范區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資本投入，截至目前，已整合財(cái)政涉農(nóng)資金19.17億元，吸引各類社會(huì)資金50.74億元。切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成整體合力，在營造建設(shè)氛圍、搭建建設(shè)橋梁、解決建設(shè)難題等方面強(qiáng)化服務(wù)。