滑縣位于豫北平原，區(qū)域面積1814平方公里，轄10鎮(zhèn)12鄉(xiāng)1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，1020個(gè)行政村，127萬(wàn)人（其中農(nóng)業(yè)人口115萬(wàn)），耕地面積195萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政小縣，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，共改造中低產(chǎn)田73.76萬(wàn)畝，總投資1.06億元，新增糧食生產(chǎn)能力2.2億斤以上。2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)到130.5萬(wàn)噸，連續(xù)18年保持全省第一，是全國(guó)有名的產(chǎn)糧大縣。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施，在保障我縣糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、維護(hù)國(guó)家糧食安全中，發(fā)揮了積極作用，同時(shí)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中，不斷提升了項(xiàng)目資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。我們的主要做法是：

　　一、以建立項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，把有序開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌兼顧貫徹始終

　　按照示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、最終實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)發(fā)的基本原則，我縣確立了以帶動(dòng)性強(qiáng)的中部地區(qū)為原點(diǎn)、逐年向四周擴(kuò)展輻射的總體思路，長(zhǎng)規(guī)劃、短打算，科學(xué)安排、循序漸進(jìn)，相繼建立了2005-2007、2008-2010年的短期規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，2010年又會(huì)同農(nóng)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、發(fā)改等部門，建立了涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)410個(gè)行政村、47萬(wàn)人的2011-2020年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)現(xiàn)有80多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田以5-10萬(wàn)畝為單元進(jìn)行分解。項(xiàng)目庫(kù)建成后，每年根據(jù)上級(jí)分配任務(wù)，組織所申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)，哪里干部群眾積極性高、基礎(chǔ)工作好，就開(kāi)發(fā)到哪里。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，通過(guò)組織企業(yè)申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)估，為24個(gè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)上級(jí)批復(fù)任務(wù)量，以中部核心區(qū)為中心，逐步向四周輻射開(kāi)發(fā)，提高項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和實(shí)效性，做好項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目。

　　二、以嚴(yán)格規(guī)范為保障，把科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理貫徹始終

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中，從規(guī)劃到實(shí)施，嚴(yán)格推行項(xiàng)目資金公示制、評(píng)審制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、縣級(jí)報(bào)賬制、工程管護(hù)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。

　　一是科學(xué)合理抓項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要體現(xiàn)在“三個(gè)結(jié)合”：項(xiàng)目工程與群眾實(shí)際需要相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。實(shí)際工作中，組織農(nóng)、林、水、機(jī)等部門專家，深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地勘測(cè)，科學(xué)論證，確保項(xiàng)目工程切合當(dāng)?shù)貙?shí)際；動(dòng)員鄉(xiāng)村干部和群眾代表，召開(kāi)討論會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，確保項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆?/p>

　　二是多措并舉抓項(xiàng)目規(guī)范管理。項(xiàng)目批復(fù)后，評(píng)審中心及時(shí)評(píng)審，力求工程造價(jià)更加合理，杜絕資金浪費(fèi)；政府采購(gòu)部門對(duì)評(píng)審后的項(xiàng)目，按照公開(kāi)公平的原則進(jìn)行招標(biāo)，確定實(shí)施單位和監(jiān)理單位；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理，項(xiàng)目工程實(shí)施到哪里、監(jiān)理跟蹤到哪里，同時(shí)動(dòng)員群眾參與，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)理程序，保證工程質(zhì)量；項(xiàng)目竣工后，組織有關(guān)部門、施工單位及鄉(xiāng)村干部、群眾代表組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行全面驗(yàn)收。

　　三是結(jié)合實(shí)際抓工程實(shí)施。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加強(qiáng)，更重要的是與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，讓群眾耕作更方便、工程設(shè)計(jì)更合理、節(jié)約增效更明顯，如何真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的優(yōu)越性、科學(xué)性、合理性，是我們多年探索的重點(diǎn)。如打井配套、推行節(jié)水灌溉工程，我們根據(jù)滑縣“十年九旱”的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決抗旱節(jié)水問(wèn)題，在全省率先推行了鋼制機(jī)井保護(hù)裝置和地埋節(jié)水管道項(xiàng)目，使項(xiàng)目區(qū)真正達(dá)到旱澇保收，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，達(dá)到節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約資金的目的。

　　三、以縣級(jí)報(bào)賬制為抓手，把規(guī)范程序、嚴(yán)密監(jiān)管貫徹始終

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作，提高資金效益，我縣探索建立了以縣級(jí)報(bào)賬制為核心的一整套財(cái)務(wù)管理制度，并貫穿在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的全過(guò)程中。

　　一是確定監(jiān)管部門專項(xiàng)管理。根據(jù)我縣實(shí)際情況，確定財(cái)政局農(nóng)業(yè)股為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金專管部門，配備骨干財(cái)會(huì)人員，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)年度開(kāi)發(fā)工作編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，使開(kāi)發(fā)資金依法籌措、依法管理、依法使用。

　　二是嚴(yán)格資金撥付程序。推行了四個(gè)“堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持先施工后撥款；堅(jiān)持先群眾集資和投勞，后財(cái)政配套資金；堅(jiān)持實(shí)行專人、專賬、專戶儲(chǔ)存；堅(jiān)持按計(jì)劃使用資金，保證�？顚Ｓ谩？h級(jí)報(bào)賬制的具體流程是：工程完工后，通過(guò)縣級(jí)自驗(yàn)合格，施工隊(duì)持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)和監(jiān)理單位共同簽字的驗(yàn)收單，到財(cái)政局農(nóng)業(yè)股辦理提款申請(qǐng)手續(xù)，農(nóng)開(kāi)辦、農(nóng)業(yè)股專管人員復(fù)審無(wú)誤后，開(kāi)出由農(nóng)開(kāi)辦主任、主管局長(zhǎng)共同簽字的審批單,農(nóng)業(yè)股憑審批單開(kāi)具由專管會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)股長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)逐級(jí)簽字的撥款通知書，由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心根據(jù)通知書對(duì)施工單位開(kāi)出轉(zhuǎn)賬支票或電匯單，對(duì)當(dāng)年未完成工程，工程進(jìn)度達(dá)50%以上的，支付20%預(yù)付資金,對(duì)驗(yàn)收合格的工程，撥付90%的工程款，剩余10%資金一年后經(jīng)復(fù)驗(yàn)合格全部撥付。這樣就形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督的防控體系，有效地防止了擠占、挪用農(nóng)開(kāi)資金現(xiàn)象，又確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，充分發(fā)揮了開(kāi)發(fā)資金的效益。

　　四、以務(wù)求實(shí)效為目的，把建管并重、實(shí)用長(zhǎng)效貫徹始終

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程的質(zhì)量和實(shí)效，我們根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段的新特點(diǎn)、新材料、新工藝，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整工作思路，密切結(jié)合本地實(shí)際，大膽創(chuàng)新，不斷對(duì)開(kāi)發(fā)工程進(jìn)行改進(jìn)、完善：如2007年我們推行了鋼制機(jī)井保護(hù)裝置，較以往土建井房，既方便實(shí)用、又科學(xué)合理，既節(jié)約了成本、又減少了土地資源的浪費(fèi)；又如地埋管道方面，我們?cè)谕菩蠵VC節(jié)水管道的基礎(chǔ)上，在2009年作了初步試行改進(jìn)，2010年，我們?nèi)�面使用了質(zhì)量更高的原生樹(shù)脂地埋管道，并對(duì)出水口和保護(hù)裝置進(jìn)行了改進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)，使用年限更長(zhǎng)；在硬化道路建設(shè)方面，2005年以來(lái)，我們引進(jìn)新材料，用砂石路的投資標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目區(qū)建設(shè)了100多公里的水泥路，不僅提高了硬化標(biāo)準(zhǔn)，更方便了群眾生產(chǎn)生活。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程實(shí)施方面，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)發(fā)展林果業(yè)的實(shí)際，計(jì)劃對(duì)植樹(shù)項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作工程管護(hù)是保證項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效益的重要措施。在項(xiàng)目建成后，及時(shí)移交到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府再移交到村、到戶，具體到人，保證長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在溝渠管護(hù)上，村里采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)溝渠管護(hù)權(quán)進(jìn)行拍賣，溝渠林權(quán)由個(gè)人受益，并負(fù)責(zé)溝渠的日常維護(hù)；機(jī)井與地埋管、地埋線、變壓器等工程，實(shí)行誰(shuí)集資、誰(shuí)投勞、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)；植樹(shù)造林工程采取樹(shù)隨地走、誰(shuí)種誰(shuí)有的方式落實(shí)管護(hù)權(quán)；道路維護(hù)按照哪村受益、哪村管護(hù)，落實(shí)到人，適當(dāng)補(bǔ)助。