產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依托，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市區(qū)建設(shè)“三位一體”的重要抓手。近年來，新鄉(xiāng)市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一主線，按照“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)新村”的工作思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”的目標(biāo)。2005年，新鄉(xiāng)市就在全省率先謀劃了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，后經(jīng)調(diào)整整合，現(xiàn)保留產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)28個(gè)。為支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，2006年市縣財(cái)政局均組織了專門力量，研究出臺(tái)扶持政策，強(qiáng)力推進(jìn)以道路、電力、信息、供排水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等八個(gè)方面為主的集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。2010年，全市計(jì)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目259個(gè)，年度投資60億元，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積1平方公里。今年上半年，全市28家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）完成固定資產(chǎn)投資199億元，同比增長69%，其中完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35億元；建成區(qū)面積達(dá)112平方公里，累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)4644家，吸納群眾就近就業(yè)42萬人；完成工業(yè)總產(chǎn)值716億元，同比增長42%；實(shí)現(xiàn)利稅66億元，同比增長35%。

　　為支持我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，新鄉(xiāng)市財(cái)政局按照省廳部署和《新鄉(xiāng)市加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展2010年“五大”工程計(jì)劃》，始終把支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展作為財(cái)政的重要工作之一，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，拓寬籌資渠道，加強(qiáng)資金監(jiān)管，有力地支持了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。

　　一、多方籌資，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供資金保障

　　近年來，各級(jí)財(cái)政累計(jì)籌措資金22.9億元，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、健全完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資平臺(tái)、加大區(qū)內(nèi)項(xiàng)目謀劃和爭取力度，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的加快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金支持

　　為鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，市財(cái)政在財(cái)力十分緊張的情況下，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，擠出資金向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。2010年市財(cái)政安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)資金1000萬元，并擬再增加資金2000萬元，作為引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）引進(jìn)總投資5億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目、總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移、國家級(jí)研發(fā)（檢測、實(shí)驗(yàn)室）中心和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，試行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)在省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)管理中，進(jìn)入省轄市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前10名、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)前30名以及升級(jí)為城市新區(qū)的，分別給予不同獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）拓寬融資渠道，加大投融資平臺(tái)建設(shè)

　　建立健全融資平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資注冊(cè)資本3.7億元，專項(xiàng)用于支持建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投融資平臺(tái)，同時(shí)，鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)和財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn)，包括土地、道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等各種可用于抵押的資產(chǎn)約1.3億元，通過劃轉(zhuǎn)、授權(quán)注入投融資公司，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機(jī)構(gòu)融資能力。全市13個(gè)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)總資本金達(dá)到5億元，年融資能力約10億元。

　　創(chuàng)新融資方式。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司與中小企業(yè)擔(dān)保公司等投融資平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司申請(qǐng)項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保、咨詢、質(zhì)押等業(yè)務(wù)；探索政府投融資平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)整合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司做大做強(qiáng)；探索TOT、BOT和BT等多種融資措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。

　　2009年，各縣（市）區(qū)借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)累計(jì)為28個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資10.3億元。今年上半年，市財(cái)政局又通過市級(jí)融資平臺(tái)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資4.5億元，用于支持全市13家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮資金最大效能

　　設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基金。市級(jí)財(cái)政和進(jìn)入省規(guī)劃范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣（市）區(qū)財(cái)政每年拿出不少于1000萬元、各重點(diǎn)專業(yè)園區(qū)不少于500萬元，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展基金，在融資資金未到位的前提下，先期投入，引導(dǎo)各類金融資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　用足用好項(xiàng)目資金。積極做好國家、省對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、污染治理、招商引資等項(xiàng)目資金的爭取工作，優(yōu)先向上申報(bào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政配套資金；各級(jí)財(cái)政安排的重大項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等資金，同等條件下優(yōu)先安排到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目。2009年以來，各級(jí)財(cái)政向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中的各類資金達(dá)2.8億元。

　　二、積極探索，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供政策支持

　�。ㄒ唬┘哟筘�(cái)稅扶持力度

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見》（新發(fā)〔2009〕14號(hào)），充分發(fā)揮財(cái)政職能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展，在省文件出臺(tái)以前，我局制定并下發(fā)了《新鄉(xiāng)市財(cái)政局關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步加大扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力度。一是落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收政策，優(yōu)先組織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的企業(yè)，根據(jù)《河南省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定，并積極落實(shí)有關(guān)稅收減免政策。二是減免地方行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)2009～2012年入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，除中央規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，免收各項(xiàng)行政事業(yè)性費(fèi)用。三是實(shí)行分稅寄養(yǎng)制度，對(duì)跨區(qū)域入駐的新項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收收入按照屬地管理的原則就地入庫，在按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制核算上繳中央、省、市后，剩余部分分享辦法由引資單位所屬政府（管委會(huì)）與所落戶的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照6：4的比例分成。市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)及其全資子公司或控股公司、縣（市）直企業(yè)從2009年5月18日起，新入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的，原有項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收仍按照原財(cái)政體制執(zhí)行，新上項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收，屬市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)及其全資子公司、控股公司的由市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按8：2比例分成，屬縣（市）直企業(yè)的由縣與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按5：5比例分成。四是嚴(yán)格執(zhí)行省與市縣財(cái)政體制，按照《河南省人民政府關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知》（豫政〔2009〕32號(hào)）規(guī)定，落實(shí)省級(jí)分成營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅當(dāng)年增量補(bǔ)助部分, 主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)其率先發(fā)展，具體安排使用情況由縣（市）報(bào)市財(cái)政部門備案。

　�。ǘ�）完善土地出讓政策

　　會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真研究土地出讓政策，結(jié)合實(shí)際，制定了《土地出讓收入用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，明確由政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款用于支持我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。辦法規(guī)定，由財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收支管理，土地出讓收入全額繳入地方國庫納入地方政府基金預(yù)算管理，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專戶，專門核算土地出讓收入和支出情況。土地出讓收入用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。該方案的制定不僅使得土地出讓收入全面用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步落實(shí)了投融資平臺(tái)的償債機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)融資資金管理

　　一方面，對(duì)投融資平臺(tái)采取激勵(lì)機(jī)制。制定《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)管理年度考核辦法》，加強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)管理，增強(qiáng)投融資平臺(tái)融資能力。由市財(cái)政每年度依照各投融資平臺(tái)建立情況、資產(chǎn)和資本金注入情況、投融資業(yè)務(wù)開展情況、月報(bào)表報(bào)送情況及融資模式創(chuàng)新和取得業(yè)績情況等方面來考核各縣（市）區(qū)，對(duì)于經(jīng)年度工作考評(píng)小組考核確定為最后一名的縣（市）區(qū)，報(bào)經(jīng)市政府同意，相應(yīng)扣減該縣（市）區(qū)財(cái)力，扣減的財(cái)力由市政府獎(jiǎng)勵(lì)給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)管理工作成績突出、考核進(jìn)前兩名的縣（市）和第一名的區(qū)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)考核評(píng)選為先進(jìn)單位縣（市）區(qū)，市政府在兌現(xiàn)優(yōu)惠政策、申報(bào)項(xiàng)目等方面優(yōu)先予以考慮。

　　另一方面，加強(qiáng)融資資金監(jiān)督檢查。我局會(huì)同市監(jiān)察局、審計(jì)局?jǐn)M定了《新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資資金監(jiān)督管理工作方案》，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資機(jī)構(gòu)設(shè)立、融資計(jì)劃確定及下達(dá)、融資資金使用償還等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資使用全過程的監(jiān)管，達(dá)到不斷完善融資監(jiān)管制度，逐步建立融資監(jiān)管體系的目的。在監(jiān)管過程中，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融資的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和財(cái)政專項(xiàng)資金及政府采購程序的監(jiān)督管理。對(duì)融資工作落后、資金使用存在違規(guī)違紀(jì)問題的縣（市）區(qū)，以市政府名義給予以通報(bào)批評(píng)。

　　近年來，我市財(cái)政在支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)方面雖然做了一些工作，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)兄弟市相比，還有很大差距。新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的每一個(gè)進(jìn)步，都與省廳的支持和幫助密不可分。我們衷心地希望省廳一如既往地關(guān)心、支持、指導(dǎo)新鄉(xiāng)的工作，并誠摯地邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省轄市的同志們到新鄉(xiāng)來做客，共同探討財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的措施和經(jīng)驗(yàn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出財(cái)政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。