2009年，寧夏吳忠市被確定為全國86個創(chuàng)業(yè)型城市試點。為圓滿完成創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作任務，以全民創(chuàng)業(yè)工作為重點，按照國家考核標準“五大體系”和“五大指數(shù)”的要求，全力以赴，強力推進，創(chuàng)城工作取得初步成效。

　　一、主要做法

　　一是進一步完善創(chuàng)城工作機制，強化組織領導。

　　先后制定下發(fā)有關創(chuàng)城評價指標體系和工作督查等指導性文件，制定了《吳忠市創(chuàng)建國家級創(chuàng)建型城市工作考核細則》“雙百分”考核機制，創(chuàng)新性的建立了創(chuàng)建工作指標和創(chuàng)建效果指標兩大考核體系，加強對各縣（市、區(qū)）的指導和督查，開展了三次考核，有力促進了創(chuàng)建工作深入開展。

　　二是進一步強化技能培訓，增強創(chuàng)業(yè)能力。

　　建立健全創(chuàng)業(yè)培訓師資庫，加大創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)指導及支持服務工作力度。全市開展城鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓班10期，培訓人員433人，舉辦創(chuàng)業(yè)能力培訓776人，培訓后當期實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)400人，帶動就業(yè)1821人。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比例達到1:4。認真落實市政府600名貧困家庭成員進行職業(yè)技能培訓為民辦實事工作，對學員進行裝載機、挖掘機、“清真廚師”等職業(yè)工種培訓，進展順利。截止目前，全市共舉辦城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓班29期，培訓2435人，通過培訓實現(xiàn)就業(yè)2061人，就業(yè)率為85%。舉辦各類職業(yè)技能培訓班137期，培訓農(nóng)民工10292人，完成年度目標任務96%。通過職業(yè)鑒定7550人，完成年度任務的86%。選拔100名農(nóng)村實用人才分別赴陜西楊凌、山東壽光進行設施農(nóng)業(yè)技術培訓。

　　三是進一步強化創(chuàng)業(yè)基地建設，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。

　　全市已經(jīng)建成創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地19個，創(chuàng)業(yè)園29個，創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)8條。截至目前，全市培養(yǎng)小老板942人，完成目標任務的235.5%；培育小企業(yè)302個，完成目標任務的75.5%；創(chuàng)造新崗位3563個，完成目標任務的89.1%。

　　四是進一步加大扶持力度，促推創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。

　　截止目前，全市共發(fā)放小額擔保貸款966筆5223.5萬元，其中，市區(qū)發(fā)放小額擔保貸款186筆2419萬元。通過挖掘空崗信息，定期召開用工招聘洽談會，發(fā)布就業(yè)崗位信息，開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，實行職業(yè)介紹和職業(yè)指導“一條龍”服務，為供求雙方搭建服務平臺，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民和就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。上半年，通過各種載體，發(fā)布各類供求信息53期，召開大型用工洽談會4期，有451家各類企業(yè)提供用工崗位7474個，達成用工協(xié)議1886人。向?qū)帠|發(fā)電集團、太陽鎂業(yè)等企業(yè)推薦急需專業(yè)畢業(yè)生103名。

　　五是進一步落實優(yōu)惠政策，確保城鄉(xiāng)就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　通過公益性崗位安置就業(yè)、鼓勵有條件人員自謀職業(yè)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、勞務中介帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施和辦法，全市城鄉(xiāng)就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好。結(jié)合勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強對勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人的培訓教育管理。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8679人，完成全年目標任務1.2萬人的72%，其中，困難群體就業(yè)720人；城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)消零；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%。全市農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)207878人，實現(xiàn)勞務收入7.07億元。

　　六是進一步挖掘民族特色，打響地域品牌。

　　在浙江義烏成功召開了由自治區(qū)人民政府主辦、自治區(qū)人力資源和社會保障廳、吳忠市人民政府承辦的“寧夏阿語人才聯(lián)誼會暨吳忠阿語翻譯品牌提升行動啟動儀式”，拓寬了吳忠阿語翻譯發(fā)展空間。目前，我市有3000余名阿語翻譯在義烏、廣州、晉江等地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，已有部分創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極搜集各地“清真廚師”的需求信息，大力培養(yǎng)回族廚師，適時開展職業(yè)等級鑒定，擴大品牌效應。

　　二、存在的問題

　　創(chuàng)業(yè)層次偏低。創(chuàng)業(yè)者整體文化水平和技能素質(zhì)不高，部分群眾創(chuàng)業(yè)方向不明，信息不靈，普遍存在“三多三少一低”的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)普通型產(chǎn)業(yè)多，新型高附加值產(chǎn)業(yè)少；為生活服務的行業(yè)多，為生產(chǎn)服務的行業(yè)少；家庭作坊式經(jīng)營的多，規(guī)模集約化經(jīng)營的少；全民創(chuàng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，從事產(chǎn)品加工、高新技術產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)比重偏低。

　　創(chuàng)業(yè)籌資能力較弱。雖然近年來加大了資金支持力度，對處于創(chuàng)業(yè)階段或成長期的民營企業(yè)來說，銀行貸款高不可攀，小額擔保貸款手續(xù)復雜，使不少創(chuàng)業(yè)者望而卻步。

　　創(chuàng)業(yè)環(huán)境需要優(yōu)化。全民創(chuàng)業(yè)的服務體系還不夠健全，創(chuàng)業(yè)信息、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導、權益保障等方面的措施不夠系統(tǒng)全面，配套政策仍未到位,一些部門相應的配套政策仍未出臺。在服務方面，由于一些部門認識不到位，認為全民創(chuàng)業(yè)是人力資源和社會保障部門的事，缺乏主動思考、主動落實、主動服務的意識，少數(shù)職能部門還存在重收費、輕服務的現(xiàn)象。

　　三、幾點建議

　　強化培訓抓創(chuàng)業(yè)。開展各種形式的創(chuàng)業(yè)培訓，重點應放在農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員以及特色產(chǎn)業(yè)的培訓上；注重培訓的效果，應從創(chuàng)業(yè)意識的培訓轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)能力的培訓，切實提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率；注重師資隊伍的建設，提高創(chuàng)業(yè)培訓教師的專業(yè)水平，規(guī)范培訓機構(gòu)和培訓標準。

　　立足政策抓創(chuàng)業(yè)。應全面落實小額擔保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，增加發(fā)放額度，提高貸款服務的質(zhì)量和效率，有效解決創(chuàng)業(yè)者缺少創(chuàng)業(yè)資金的瓶頸問題。應想方設法促進民間資本投資興業(yè)，形成全方位、多渠道、較靈活的民間信貸組織。設立“創(chuàng)業(yè)風險基金”，建議政府投入一部分資金，市場化籌集一部分資金，建立基金會，用于扶持處于起步階段的創(chuàng)業(yè)者，或從科技、支農(nóng)項目等專項資金中拿出一部分資金，扶持科技人員和涉農(nóng)性項目的創(chuàng)業(yè)。

　　搭建平臺抓創(chuàng)業(yè)。一是以園區(qū)、基地承載全民創(chuàng)業(yè)。使工業(yè)“兩城五園”、農(nóng)業(yè)“十大基地”成為全民創(chuàng)業(yè)的孵化區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。二是加快項目建設。精心篩選一批投入少、見效快、風險小、影響面大的短平快致富項目，及時向基層群眾推介。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。不斷創(chuàng)新發(fā)展勞務經(jīng)濟的有效載體，采取對外建立勞務輸出基地、對內(nèi)加強就業(yè)技能培訓等辦法，有計劃地組織農(nóng)民外出務工經(jīng)商，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　優(yōu)化環(huán)境抓創(chuàng)業(yè)。一是建立健全為全民創(chuàng)業(yè)服務的長效機制。將全民創(chuàng)業(yè)工作列入問責范圍，建立全民創(chuàng)業(yè)工作督查組，加強監(jiān)督檢查，加大責任追究力度。二是完善創(chuàng)業(yè)服務體系。完善補充創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。完善創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、小額貸款、企業(yè)孵化、跟蹤服務相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。三是建立公平競爭的市場機制。對創(chuàng)業(yè)者在政策上、待遇上平等對待，給予每一個投資者一個公平競爭的機會。