廣州市六個(gè)抓手實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)使用全過程監(jiān)管
近年來,廣州市財(cái)政部門以服務(wù)部門預(yù)算改革為中心,以規(guī)范資產(chǎn)管理為基礎(chǔ),以建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為突破,以盤活和提高行政事業(yè)資產(chǎn)使用效率為目標(biāo),在完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)全過程監(jiān)管等方面,做了大量工作,并取得了明顯成效。
一是摸清家底,建立動態(tài)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫。對市直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查,摸清了“家底”及資產(chǎn)分布,并據(jù)此建立動態(tài)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫,完整地反映各單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài),為開展各項(xiàng)具體管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
二是建章建制,完善國有資產(chǎn)管理制度。近兩年,廣州市先后出臺了《廣州市市屬行政單位常用公用設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》、《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》和《廣州市市屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置辦法》3個(gè)規(guī)范性文件。在制度上有效保證了行政事業(yè)資產(chǎn)從配置、使用到處置的全過程監(jiān)管。同時(shí),定期開展資產(chǎn)有償使用情況監(jiān)督檢查,對未按規(guī)定辦理資產(chǎn)有償使用審批手續(xù)和交納國資收益的單位,督促其限期整改。
三是科學(xué)配置,加強(qiáng)資產(chǎn)購建預(yù)算管理。針對長期以來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理以及一些單位超編超標(biāo)配置資產(chǎn)等現(xiàn)象,市財(cái)政部門選擇了辦公用房和小汽車作為工作切入點(diǎn),正式啟動了資產(chǎn)購建預(yù)算編制工作。經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃方可列入單位部門預(yù)算,否則不得納入下年度部門預(yù)算。此項(xiàng)工作開創(chuàng)了廣州市行政事業(yè)資產(chǎn)管理的新路子,對完善預(yù)算編制、提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性具有重要意義。
四是陽光管理,杜絕資產(chǎn)低價(jià)出租或轉(zhuǎn)讓。為解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)有償使用過程中可能存在的“暗箱”操作,2007年市財(cái)政部門印發(fā)了《關(guān)于市屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓實(shí)行公開招租和拍賣的通知》,明確市屬行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租和轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)委托我局通過政府采購產(chǎn)生的拍賣服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化方式實(shí)行公開招租和拍賣。從執(zhí)行效果看,此舉不但有效防止了國有資產(chǎn)流失,還從源頭上堵塞了腐敗漏洞,對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建陽光財(cái)政具有重要意義。
五是優(yōu)化資源,建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。為提高各單位閑置辦公用房利用率,優(yōu)化政府資源在部門之間的合理配置,市財(cái)政部門結(jié)合資產(chǎn)清理結(jié)果,建立了閑置辦公用房數(shù)據(jù)庫,在相關(guān)單位提出配置辦公用房申請的基礎(chǔ)上,結(jié)合其人員編制和業(yè)務(wù)工作需要進(jìn)行審核,對一些預(yù)算單位利用效率不高、長期閑置及超標(biāo)準(zhǔn)配置的辦公用房,逐步調(diào)劑到符合配置辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的單位使用,促進(jìn)閑置辦公用房的合理流動,最大限度發(fā)揮閑置辦公用房的使用效益,節(jié)約財(cái)政資金。2006-2009年,先后完成了對16個(gè)單位的閑置辦公用房進(jìn)行調(diào)劑,調(diào)劑面積達(dá)41500平方米。通過對閑置辦公用房的調(diào)劑使用,逐步改變了行政事業(yè)資產(chǎn)“部門所有”的觀念,優(yōu)化了政府資源在部門之間的合理配置。
六是加強(qiáng)宣傳,提高各單位責(zé)任意識。結(jié)合行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要,從2005年起每年定期組織一次市屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高了各單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理人員對行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)政策的理解和認(rèn)識,增強(qiáng)了自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)的意識。
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