近年來，大慶市在積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中，緊緊抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，使昔日單一的“油經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)格局大為改觀，一大批新的產(chǎn)業(yè)項目展現(xiàn)出勃勃生機，成為支撐全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強勁“引擎”。

　　大慶市項目建設(shè)，無論是在數(shù)量規(guī)模，還是在質(zhì)量水平上，都有一些亮點和突破

　　一是項目建設(shè)涵蓋三大領(lǐng)域六大類，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)“優(yōu)”。圍繞經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和改善民生三大領(lǐng)域，該市統(tǒng)籌推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)六大類項目。2008年以來，全市共建設(shè)三大領(lǐng)域千萬元以上項目906個。同時，突出產(chǎn)業(yè)項目，數(shù)量占比高達67.9%。這樣的項目投資、建設(shè)結(jié)構(gòu)，不僅符合國家擴大內(nèi)需、改善民生的要求，更創(chuàng)造了社會財富，培植了財源；既拉動了當期經(jīng)濟增長，又積蓄了持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　二是龍頭型大項目占比較高，體現(xiàn)出個頭“大”。2008年以來，全市建設(shè)投資億元以上項目311個，占項目總數(shù)的34.3%，其中有38個投資超10億元。在今年新建續(xù)建的546個投資千萬元以上項目中，億元以上項目209個，占38%，2個項目投資超100億元。

　　三是融資途徑多元化，體現(xiàn)出投入“多”。2008和2009兩年，全市項目建設(shè)計劃總投資達到2273億元，已實際完成投資825億元。今年全市項目總投資1547億元，年內(nèi)計劃完成投資741億元，截至3月底已完成投資31億元。

　　四是高端項目倍增發(fā)展，體現(xiàn)出質(zhì)量“好”。在產(chǎn)業(yè)項目中突出高科技項目和新興產(chǎn)業(yè)項目。近幾年，高新技術(shù)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目數(shù)量不斷增加，今年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目達到85項，是去年的1.3倍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目達到47項，是去年的1.5倍。

　　五是項目建設(shè)高效推進，體現(xiàn)出速度“快”。無論是城建項目，還是產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)進度整體提速，去年項目開工率達到了95%，許多項目都創(chuàng)造了“大慶速度”。

　　2008年以來，大慶先后有245個產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)達效，有61個城建和民生項目竣工投用。這些項目不僅促進了大慶經(jīng)濟社會加快發(fā)展，也給全省注入了生機、增添了動力。一是有效拉動了經(jīng)濟增長。去年，大慶GDP增速達到12.1%，實現(xiàn)2120億元，增速高于全省1個百分點，總量占全省1/4強。二是加速壯大了重點產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到556家，有力地拉動了全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是大幅提升了城市功能品位。薩爾圖機場的建成通航，大廣高速大慶段等項目的加快建設(shè)，對于提升全省交通功能和水平具有重要意義。四是保障了地方財稅穩(wěn)步增收。2009年，在省本級財政一般預算收入中，大慶貢獻了34%。

　　大慶市突出項目建設(shè)抓發(fā)展，跳出項目本身抓項目建設(shè)，保證了項目建設(shè)力度和發(fā)展成效

　　他們從調(diào)整工作格局入手，使全市上下各方面的注意力和發(fā)展干勁都聚集到抓項目上來。市委確定了“全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟、重點抓項目”的總體部署，各級班子和領(lǐng)導干部實行“抓項目、抓日常、抓穩(wěn)定”的三維分工體制。首先是工作抓手重點圍著項目干。(下轉(zhuǎn)第四版)市、縣區(qū)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級班子，在抓好日常工作的同時，集中精力抓項目。二是要素配置重點盯著項目走。各級黨委和政府對項目建設(shè)給予重點傾斜。三是方式方法重點跟著項目轉(zhuǎn)。各縣區(qū)、各單位和各部門不斷提升項目建設(shè)思路，使“重點抓項目”的要求落實到了各個方面。

　　他們從創(chuàng)新思維理念做起，組合開發(fā)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ�使一系�?ldquo;紙上題目”變成“地上項目”。一是用大資源觀謀劃建設(shè)項目。努力把豐富的資源優(yōu)勢生成項目，再轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。二是用大城市觀謀劃建設(shè)項目。結(jié)合城市“東移西拓、南進北擴”戰(zhàn)略，謀劃了一批地標式、精品型項目。三是用大龍頭觀謀劃建設(shè)項目。致力于引進培育能夠引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)、支撐一方經(jīng)濟的大項目。四是用大生態(tài)觀謀劃建設(shè)項目。把綠色生態(tài)作為城市發(fā)展的重要資源、資產(chǎn)和資本來經(jīng)營，策劃實施了一批大型生態(tài)功能項目。

　　他們從培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)著眼，分領(lǐng)域分層次大上項目，進一步形成項目催生產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動項目的良性循環(huán)。一是立足延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上項目。挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力，謀劃建設(shè)了一大批關(guān)聯(lián)性很強的項目。二是立足擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上項目。加快推進一批重點項目，使農(nóng)牧產(chǎn)品加工、裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)加快成長壯大。三是立足提升產(chǎn)業(yè)檔次上項目。新啟動建設(shè)的高新項目將有力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次。四是立足創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)形態(tài)上項目。堅持依托資源但不依賴資源、重優(yōu)勢但不唯優(yōu)勢建設(shè)項目，項目和產(chǎn)業(yè)互動健康發(fā)展。

　　他們從優(yōu)化載體平臺抓起，不斷增強綜合承載功能，實現(xiàn)項目集群集聚集中發(fā)展。一是用好“一條走廊”。搶抓哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)機遇，成建制、成規(guī)模擺放項目。二是辟建“兩座新城”。慶南新城、慶北新城已進入實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)階段。三是提升“三大園區(qū)”。四是配套“四個平臺”。即加快科技創(chuàng)新平臺、物流配送平臺、出口服務(wù)平臺和技能培訓平臺建設(shè)。

　　他們從強化主推措施入手，加快推進項目建設(shè)戰(zhàn)略性升級。一是實施“三百工程”推項目。每年確定100個以上市級重點項目集中扶持、篩選出100家以上地方骨干企業(yè)重點培育、精選100個重點品牌優(yōu)先扶持。目前，主營業(yè)務(wù)收入超10億元的地方企業(yè)超過20家，省級和國家級品牌124個。二是創(chuàng)新招商方式引項目。積極探索實踐股份合作招商新模式。三是實行優(yōu)惠政策促項目。既著眼全局完善政策扶持體系，又針對項目特點和實際需求，制定個性化的支持政策。四是推動市域經(jīng)濟合作建設(shè)項目。加強地方與大企業(yè)合作，共同謀劃建設(shè)了一大批項目。

　　他們從體制機制設(shè)計開始，著力構(gòu)建高效運行、無縫銜接的制度運行體系。成立“一部”，組建了市委經(jīng)濟工作部，合力推進項目建設(shè)。組建“一委兩局”，加強對產(chǎn)業(yè)項目的指導、推進和服務(wù)。重點項目實行指揮部制，定領(lǐng)導、定人員、定任務(wù)、定時限、定責任。確保項目成效，實施重點項目領(lǐng)導包保責任制，�；I劃、保開工、保進度、保投產(chǎn)、保環(huán)境。

　　大慶市項目建設(shè)的生動實踐，許多思路和做法值得借鑒

　　第一，抓項目促發(fā)展，人的因素是根本。大慶項目建設(shè)之所以取得顯著成效，從根本上說是干出來的。只有調(diào)動各方面的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第二，抓項目促發(fā)展，思維取向是先導。大慶市善于用新思維、大思維抓項目，引領(lǐng)了項目建設(shè)之路越走越寬。只有解放思想、與時俱進、勇于創(chuàng)新、大膽實踐，才能實現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第三，抓項目促發(fā)展，載體平臺是基礎(chǔ)。大慶為項目開發(fā)建設(shè)提供了廣闊的承載空間。我省只有把發(fā)展舞臺做大做實，才能實現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第四，抓項目促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)是關(guān)鍵。大慶項目建設(shè)能夠整體跨越發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也是非常重要的因素。我省只有加快培育構(gòu)建適宜各類經(jīng)濟主體生存、發(fā)展和壯大的良性土壤，才能實現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　第五，抓項目促發(fā)展，體制機制是保障。只有勇于并善于自我革命，努力消除深層體制機制障礙和壁壘，切實提高制度執(zhí)行力，才能實現(xiàn)龍江又好又快、更好更快發(fā)展。

　　省委省政府把項目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)保增長惠民生的核心抓手，推動全省項目建設(shè)實現(xiàn)新突破

　　一是突出省域經(jīng)濟一體化，在促進資源優(yōu)化配置上實現(xiàn)新突破。近幾年，我省在推進省域經(jīng)濟一體化上進行了深入的探索實踐。但從實際情況看，省域經(jīng)濟一體化特別是各經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的一體化程度，還與發(fā)展要求及項目建設(shè)不相適應(yīng)。應(yīng)著眼構(gòu)建新型的經(jīng)濟共建共享體制框架，盡快打破經(jīng)濟發(fā)展各自為戰(zhàn)、局部循環(huán)的局面。

　　二是突出政策導向作用，在扶大扶好扶優(yōu)上實現(xiàn)新突破。這些年，我省在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和招商引資等方面，出臺了一系列政策措施，但總的看針對性的集中扶持力度還不夠。大個頭的就要大支持，是重點的就要集中支持，最大限度發(fā)揮政策作用。

　　三是突出解決瓶頸問題，在項目服務(wù)上實現(xiàn)新突破。項目審批時限過長、建設(shè)資金短缺等問題，仍然是影響我省項目建設(shè)進度和質(zhì)量的瓶頸因素。我省迫切需要在這些方面深入探索實踐。

　　四是突出保證項目建設(shè)推進力度，在抓項目的工作格局和體制機制上實現(xiàn)新突破。橫向要抓屬地，主要是強化地市一級責任；縱向要抓產(chǎn)業(yè)，加大對重點產(chǎn)業(yè)的綜合指導力度；縱橫結(jié)合要抓經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)成立專門推進機構(gòu)，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

　　五是突出我省產(chǎn)業(yè)和體制特征，在協(xié)調(diào)央企建項目上實現(xiàn)新突破。我省應(yīng)進一步拓展與央企合作的空間和領(lǐng)域，特別是要密切與中油、中糧、國電、中煤、大唐、中航科技等大型骨干央企集團的戰(zhàn)略合作關(guān)系，借助央企優(yōu)勢資本推動我省強勢發(fā)展。

　　六是突出綜合配套政策的爭取，在省級發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破�，F(xiàn)在，很多省市在經(jīng)濟社會發(fā)展上，也包括項目建設(shè)上，都在做國家綜合配套政策支持的大文章。我省在這方面應(yīng)該加大研究爭取力度，策劃好能夠得到國家綜合配套政策支持的題材和載體，努力將其上升為國家戰(zhàn)略，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展。