小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系和經濟社會發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)在聚集農村二三產業(yè)、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發(fā)展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農重要的結合點。目前，黑龍江省正處在進一步加快城鎮(zhèn)化進程，依靠城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有效互動來加速現(xiàn)代化進程的歷史階段，加快城鎮(zhèn)化進程對我省來講既是難得的歷史機遇，也是一項挑戰(zhàn)性極強的系統(tǒng)工程。省委、省政府高瞻遠矚，適時提出加快小城鎮(zhèn)建設，戰(zhàn)略思路是正確的，推進措施是可行的。發(fā)改部門要堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，把抓好小城鎮(zhèn)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要內容，作為扎實推進新農村建設、構建社會主義和諧社會的重大舉措，作為深入實施“八大經濟區(qū)”，加快建設“十大工程”的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責，抓緊抓實，抓出更大成效，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展做出貢獻。

　　一是科學合理規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設提供有力保障。縱觀古今中外城鎮(zhèn)發(fā)展歷史，規(guī)劃的編制和執(zhí)行決定著城鎮(zhèn)建設水平和發(fā)展質量。同發(fā)達地區(qū)相比，黑龍江省小城鎮(zhèn)規(guī)劃等基礎性工作仍然比較薄弱，直接影響城鎮(zhèn)發(fā)展定位，制約城鎮(zhèn)輻射功能的有效發(fā)揮。今后的工作中，省發(fā)改委將按照規(guī)劃先行的原則，把推進城鎮(zhèn)化、加快小城鎮(zhèn)建設作為全省“十二五”規(guī)劃的重要任務。借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的經驗，充分考慮農村經濟發(fā)展、社會結構變遷、城鎮(zhèn)體系演化對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的影響，廣泛征求各方面特別是專家的意見，以開放的思維、創(chuàng)新的精神，研究提出具有前瞻性、可操作性的發(fā)展思路和對策措施，會同有關方面做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制并注重搞好與其他規(guī)劃的銜接，指導地方抓好小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制和實施，為小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展奠定基礎。

　　二是堅持產業(yè)強鎮(zhèn)，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟基礎。實踐證明，產業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，強鎮(zhèn)必先興業(yè)。沒有產業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去發(fā)展動力和后勁，成為無源之水、無本之木。盡管經過多年發(fā)展，我省已經形成了一批具有示范作用的小城鎮(zhèn)，但與發(fā)達省份相比，小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展上的差距仍然較大。為此，省發(fā)改委將切實履行產業(yè)項目建設牽頭部門的職責，把培育支柱產業(yè)和特色經濟作為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的突破口，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，幫助布局謀劃實施一批市場競爭力強、拉動力大的產業(yè)項目，支持小城鎮(zhèn)圍繞中心城市的支柱產業(yè)承接配套項目，主動承接大中城市項目、資金、技術的擴散和轉移，合力推進上下游的分工協(xié)作，加快培育一批工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)，指導地方闖出各具特色的小城鎮(zhèn)建設之路，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展。

　　三是完善公共設施，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。2008年以來，省發(fā)改委累計爭取中央投資21.4億元，安排省級資金12.2億元，牽頭組織實施了小城鎮(zhèn)供排水等基礎設施項目42個，建設農村公路7109公里，實施基層政法機構基礎設施建設項目293個，改造林業(yè)棚戶區(qū)面積417萬平方米，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院625個、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務站267個、農村義務教育項目113個和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目373個。我省小城鎮(zhèn)的公共服務和綜合承載能力有了較大提升，但與我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要來比，小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設仍然滯后。從目前的情況看，我省小城鎮(zhèn)發(fā)展也面臨著雙重的影響。一是城市文明對富裕起來的農民具有更強的吸引力，人們更傾向于向大中城市轉移；二是農民離土不離鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，不愿意離開村莊到小城鎮(zhèn)生活。為此，小城鎮(zhèn)要有所發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、服務配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜人居的環(huán)境。只有這樣，才能增強小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題。我們要抓住國家繼續(xù)實施擴大內需、增加農村生產生活設施建設投入、支持欠發(fā)達地區(qū)建設的有利時機，加快推進一批城鎮(zhèn)基礎設施和文教衛(wèi)生等公共服務項目，不斷完善小城鎮(zhèn)綜合服務體系，提高輻射功能和保障能力。

　　四是多元化投入，拓寬小城鎮(zhèn)建設資金渠道。我省各級政府財力有限，小城鎮(zhèn)建設資金來源渠道單一，制約小城鎮(zhèn)建設和進一步發(fā)展。省發(fā)改委將進一步加大向上爭取力度，努力在小城鎮(zhèn)基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和改善民生等方面獲得國家更多的政策和資金支持。同時，積極謀劃和申請更多的國際金融組織貸款和外國政府貸款，支持我省小城鎮(zhèn)基礎設施、民生和環(huán)保項目建設。地方也要在資金籌措上下功能，放寬市場準入，努力吸引民間資本參與小城鎮(zhèn)建設；充分利用多年來小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展積累的大量資產，研究建立小城鎮(zhèn)建設投融資平臺，采取資本運營等方式，著力破解建設資金難題，形成全社會支持小城鎮(zhèn)建設的合力。

　　五是堅持深化改革，著力創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展體制機制。好的體制和機制，可以有效整合城鎮(zhèn)建設資源，理順各方面關系，為小城鎮(zhèn)建設提供更為強大的動力。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，要在土地、資金、就業(yè)、管理體制、戶籍制度等方面大膽探索，對阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關制度進行改革和創(chuàng)新，動員全社會力量廣泛參與，激發(fā)各個方面積極性。省發(fā)改委將認真履行改革的綜合協(xié)調職能，會同有關部門合力推進相關體制改革。積極推進計劃管理體制改革，通過“權放一級”，逐步賦予規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)縣級經濟管理權限。同時，要協(xié)調有關部門，積極推進戶籍制度、社會保障和土地制度等方面改革，積極推進場地共建，實現(xiàn)林區(qū)與地方、墾區(qū)與地方在公共服務和公共基礎設施方面的共建共享，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供體制保障。