內(nèi)容摘要：環(huán)保部副部長周建日前表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍。
近日有消息稱，財政部門將加快環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。按照國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，財政部起草了《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》，目前正在有關(guān)部門審核會簽，爭取盡快向國務(wù)院報送。
環(huán)保部副部長周建日前表示，未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使“大環(huán)保稅”逐步整合資源環(huán)境方面的消費(fèi)稅和現(xiàn)有的排污收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅制“綠色化”。
“出臺環(huán)境保護(hù)稅法算是一類手段，通過稅費(fèi)將企業(yè)污染成本提高，通過提高稅收扭轉(zhuǎn)資源成本偏低的現(xiàn)狀。”13日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君對經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，“相關(guān)政策手段還有很多，稅收不能解決環(huán)境污染方面所有的問題。”
溫室氣體不適合征稅
周建介紹說，環(huán)保部考慮將幾項(xiàng)開征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物（如二氧化硫、化學(xué)需氧量）從排污收費(fèi)改為收稅。如此一來，法律效力和強(qiáng)制措施將更加到位。
在“費(fèi)改稅”的原始方案基礎(chǔ)之上，周建還透露，環(huán)保部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，目前在爭取將這些產(chǎn)品納入征稅范圍，納稅對象初定為企業(yè)。
“對二氧化碳等溫室氣體征稅，并不是很合適，因?yàn)榇祟愇廴疚锱c時空的關(guān)系很緊密，征稅成本太高。”宋國君解釋道，“比如一家企業(yè)排放二氧化碳，持續(xù)超標(biāo)一小時就會對周圍的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響，這時跑去對它收稅就不是很合理，而應(yīng)當(dāng)對其收費(fèi)。此外，向水中排污也是一樣。”
周建表示，生產(chǎn)過程中的排污可以通過現(xiàn)行排污費(fèi)去調(diào)控，但對使用、廢棄環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產(chǎn)品報廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染。“只有納入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實(shí)企業(yè)污染治理的責(zé)任，讓企業(yè)意識到自己也是環(huán)保的參與者。”
“目前，燃油稅、水資源費(fèi)等稅費(fèi)的征收已比較成熟，在污染物方面，液體、氣體等污染物情況差別很大，對其制定稅收制度要十分謹(jǐn)慎，需根據(jù)實(shí)際排污情況制定切實(shí)可行的稅收征收機(jī)制，否則征收成本太高。”宋國君表示。
“從發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，用稅收來抑制污染、治理污染，消除企業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性，是比單純對污染收費(fèi)更加先進(jìn)的手段。”在山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財政系主任、財政稅收教研室主任、導(dǎo)報特約評論員李齊云看來，“費(fèi)具有專用性，即收取的費(fèi)用將專門用來治理其造成的污染。而稅的使用范圍更加寬泛，不一定具有專用性。”
據(jù)李齊云介紹，世界上大多數(shù)國家均設(shè)置了環(huán)保稅，“稅的強(qiáng)制力更強(qiáng)，法制化程度更高，且遺漏的可能性小，‘費(fèi)改稅’是符合發(fā)展趨勢的改革。”
建立環(huán)保系統(tǒng)工程
財政部部長謝旭人曾撰文表示，中國將把部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品等納入消費(fèi)稅征收范圍。據(jù)悉，環(huán)保部此前也發(fā)布過高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險的“雙高”產(chǎn)品目錄。
“可以將一些高污染、高耗能的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)，如煙花爆竹、含麟洗衣粉等。”李齊云表示，有些產(chǎn)品是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染物，可以運(yùn)用污染排放稅或環(huán)境保護(hù)稅來調(diào)節(jié)；有些產(chǎn)品是在使用過程中產(chǎn)生污染物，對于這類污染排放量大、資源消耗量大的產(chǎn)品可以運(yùn)用消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)節(jié)。
“從減少消費(fèi)的角度來考慮，通過征收消費(fèi)稅，直接拉高產(chǎn)品價格，抑制消費(fèi)，從而達(dá)到減少污染的目的，這不失為一個行之有效的辦法。”李齊云表示。
對此，環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南建議，在開征環(huán)保稅的基礎(chǔ)上，對稅制“綠色化”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。一是對使用者和消費(fèi)者開征污染產(chǎn)品稅，如能源燃料稅、特種產(chǎn)品污染稅、污染工藝產(chǎn)品稅，如含化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、一次性木質(zhì)餐具、汞鎘電池等；二是開征生態(tài)保護(hù)稅，如自然保護(hù)區(qū)使用稅等；三是擴(kuò)圍資源稅，如新增淡水資源、森林資源、草地資源等稅目，并調(diào)整煤炭、石油、天然氣和黑色金屬礦原礦的資源稅率；四是水資源“費(fèi)改稅”，按水資源的稀缺性和污染情況采取差別稅率。
“對于一些特別嚴(yán)重的高污染、高耗能行業(yè)，應(yīng)該用行政管理的手段加以限制，比如說限產(chǎn)、進(jìn)行排污權(quán)交易，甚至強(qiáng)令關(guān)閉。”李齊云認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，需要多種措施相配合，構(gòu)建一個“大環(huán)保”體系。
