環(huán)境保護(hù)稅是今年“兩會(huì)”熱點(diǎn)話題之一。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康今年的提案就是建議利用稅收優(yōu)惠政策，支持發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟(jì)。
“十二五”時(shí)期，國(guó)家已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。賈康認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟須稅收政策配合。稅收優(yōu)惠助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為直接有效，可以緩解環(huán)保企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)收費(fèi)不到位和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，增強(qiáng)民間資本對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資熱情，減輕政府財(cái)政支出壓力和公眾支付壓力。
賈康表示，目前對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度還不夠。這主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策門檻偏高。目前，我國(guó)環(huán)保企業(yè)所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對(duì)于投資回報(bào)相對(duì)較低、回報(bào)期限較長(zhǎng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，作用不夠明顯�，F(xiàn)行稅法有對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)定，但環(huán)保企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，絕大部分企業(yè)享受不到這種優(yōu)惠政策。二是房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅形成的企業(yè)負(fù)擔(dān)未體現(xiàn)優(yōu)惠導(dǎo)向。隨著市政公用事業(yè)改革推進(jìn)，許多城市污水垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)主體由事業(yè)單位改為企業(yè)，治污設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地需要承擔(dān)新增的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅負(fù)擔(dān)，客觀上提高了治污成本，不利于民間資本的進(jìn)入。
鑒于這種情況，賈康提出兩條建議：第一，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%稅率征收。第二，比照對(duì)國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
對(duì)于開征環(huán)境保護(hù)稅，賈康表示：“環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)包括對(duì)原稅制體系中已有稅種的‘綠化’，以及開征碳稅。”他說(shuō)，環(huán)境保護(hù)稅會(huì)提高多排放主體的稅負(fù)，為此應(yīng)有“對(duì)沖”設(shè)計(jì)，下調(diào)企業(yè)所得稅水平和標(biāo)準(zhǔn)稅率，要追求“雙重紅利”。第一重紅利是“誰(shuí)多排放，誰(shuí)多繳稅”，使污染主體的外部成本內(nèi)部化，迫使排放者約束自己的行為；第二重紅利是進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅，通過(guò)優(yōu)化稅種使企業(yè)更有活力。
