此次兩會(huì)，圍繞經(jīng)濟(jì)展開的眾多議題備受關(guān)注，而關(guān)于一系列稅收問題的討論無疑成為焦點(diǎn)。個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整、房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，小微企業(yè)減稅減負(fù)、營(yíng)業(yè)稅改增值稅等多項(xiàng)改革成為代表委員議案提案的熱點(diǎn)所在。
這邊賈康委員說中國(guó)繞不開不動(dòng)產(chǎn)稅，朱征夫委員卻直言征收房產(chǎn)稅沒有憲法依據(jù)。新國(guó)五條強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)讓所得按照20%征收波瀾剛起，那邊又傳出遺產(chǎn)稅征收條件成熟的聲音。
兩會(huì)輿論場(chǎng)中代表委員們圍繞我國(guó)未來的稅改各抒己見，就如何制定有效、合理的稅收體系，既能保持政府財(cái)政收入增幅又能惠及百姓紛紛建言獻(xiàn)策。
■ 焦點(diǎn)一：個(gè)稅不僅僅是起征點(diǎn)的問題
個(gè)稅公平性征收的呼吁由來已久，但改革僅停留在小幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)上，與百姓期待的狀況仍有距離。對(duì)個(gè)稅進(jìn)行深層次改革，不僅是完善稅收制度，也要充分考慮地方和家庭因素，彰顯“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的意義，因?yàn)閭�(gè)稅深層改革，其實(shí)是為低收入者減輕負(fù)擔(dān)，縮小貧富差異。
宗慶后：暫時(shí)免征工薪階層個(gè)人所得稅
全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后建議，免征工薪階層個(gè)人所得稅抵消這些與實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)相悖因素。
“現(xiàn)在一般城市白領(lǐng)的收入在四五千元左右，要達(dá)到收入倍增的目標(biāo)就是要達(dá)到月收入10000元。然而，按目前個(gè)稅起征點(diǎn)3500元計(jì)算，每月要繳稅745元，每年應(yīng)繳稅款8940元，如果再加上扣除‘五金’，以及物價(jià)水平的相應(yīng)上漲，最終要實(shí)現(xiàn)實(shí)際收入倍增的目標(biāo)就更難了。”
李書福：個(gè)稅起征至少6000元起
現(xiàn)在個(gè)稅主要繳納對(duì)象是工薪階層，“原來我們認(rèn)為是5000左右，現(xiàn)在提出翻番，至少要6000以上這個(gè)水平。”全國(guó)政協(xié)委員、吉利汽車[微博]董事長(zhǎng)李書福李書福建議調(diào)整個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元，并且允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭申報(bào)納稅，考慮實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)。他還建議，每?jī)赡暌罁?jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種因素，對(duì)起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，并形成制度化的操作規(guī)則。
郭廣昌：關(guān)于設(shè)立家庭教育支出抵稅額度
全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌認(rèn)為，中國(guó)目前工資薪金個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每月3500元，按照個(gè)人所得稅的定稅原則，這3500元是作為維持居民基本生計(jì)的費(fèi)用，未考慮納稅人的婚姻、家庭、子女負(fù)擔(dān)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等情況。
■ 焦點(diǎn)二：房產(chǎn)稅能否終結(jié)房?jī)r(jià)神話
房產(chǎn)稅被業(yè)界視為房?jī)r(jià)的“達(dá)摩克利斯之劍”，這把劍一旦落下，會(huì)否刺到投機(jī)炒房的痛處？ 會(huì)否增加房屋入住的成本，我們都不得而知。對(duì)于房產(chǎn)稅本身而言， 一定不能片面的將它功利化，而它的作用也不僅僅是抑制房?jī)r(jià)。
賈康：房產(chǎn)稅擴(kuò)圍可能性增大
“房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍，按官方信息是比較明確的，即‘適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)’。但2013年是去年官方信息發(fā)布、且沒有動(dòng)作(擴(kuò)大試點(diǎn)范圍)的第二年，這意味著，今年有動(dòng)作的可能性大大提升了。”
全國(guó)政協(xié)委員賈康表示，通過征收房產(chǎn)稅影響房地產(chǎn)市場(chǎng)只是房產(chǎn)稅作用的一部分。另外，房產(chǎn)稅還承擔(dān)著矯正基層財(cái)政困難，進(jìn)行再分配，優(yōu)化分配收入格局，及控制收入差距擴(kuò)大等作用。
朱征夫：征收房產(chǎn)稅無法可依
全國(guó)政協(xié)委員，廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫稱，《中華人民共和國(guó)立法法》第八條第六款規(guī)定，對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能制定法律。目前社會(huì)關(guān)注的房產(chǎn)稅實(shí)際上沒有憲法依據(jù)，“即使是試點(diǎn)也要經(jīng)過法律。”
蔡繼明：政策或抑制二手房市場(chǎng)
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，對(duì)房產(chǎn)增值部分征稅是遏制投機(jī)行為的辦法，可能會(huì)導(dǎo)致很多房子由售轉(zhuǎn)租，反倒增加租賃市場(chǎng)的規(guī)模。“但如果住房需求彈性小，那這部分稅收的負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)移到買房人身上。如果住房需求彈性大，因?yàn)槎愂斩鴿q價(jià)的房子會(huì)賣不出去。”蔡繼明說，但現(xiàn)在我國(guó)住房市場(chǎng)中投資性住房、投機(jī)性住房各自有多少，空置的住房有多少，官方并沒有公開數(shù)據(jù)，所以我國(guó)的住房需求彈性到底有多大，始終無法搞清。對(duì)投機(jī)性購房要遏制，但對(duì)投資性購房并不能簡(jiǎn)單遏制，如果沒有投資性購房，租賃市場(chǎng)就不會(huì)存在。
■ 焦點(diǎn)三：遺產(chǎn)稅中國(guó)何時(shí)開征
遺產(chǎn)稅是典型福利國(guó)家的做法。 同時(shí)，遺產(chǎn)稅還能帶動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)富人改善“為富不仁”狀況。西方很多國(guó)家都有非常成熟的“遺產(chǎn)稅”制度和做慈善能夠豁免的政策。遺產(chǎn)稅當(dāng)以促進(jìn)福利的名義破繭而出。
北師大報(bào)告：遺產(chǎn)稅以家庭財(cái)產(chǎn)500萬元為起征額
報(bào)告指出，我國(guó)遺產(chǎn)稅應(yīng)按中產(chǎn)水平確定起征額。我國(guó)個(gè)人所得稅將年收入12萬以上作為需申報(bào)的高收入人群，按三口之家年收入為36萬元。如把家庭財(cái)產(chǎn)存量定為15年收入，則500萬元為遺產(chǎn)稅起征限額。限額以下是中等收入家庭，遺產(chǎn)和贈(zèng)與不征稅。限額以上是高收入家庭，按超額累進(jìn)征稅。
施正文：不必?fù)?dān)心富人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)
遺產(chǎn)稅開征，會(huì)不會(huì)造成富人將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外呢？中國(guó)政法大學(xué)教授施正文認(rèn)為不必?fù)?dān)心。一方面，可以對(duì)財(cái)產(chǎn)向國(guó)外轉(zhuǎn)移做出限制；另一方面，就算轉(zhuǎn)出去了，只要他還是中國(guó)公民，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于他的境外財(cái)產(chǎn)依然有義務(wù)繳稅。而且，國(guó)外也征遺產(chǎn)稅，甚至稅率更高。為了規(guī)避遺產(chǎn)稅，富人是否會(huì)將財(cái)產(chǎn)提前轉(zhuǎn)到子女名下呢？施正文教授說，這就必須同時(shí)開征贈(zèng)與稅。
劉劍文：尚不完全具備成熟條件
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授劉劍文指出，遺產(chǎn)稅在整個(gè)稅制里的作用是有限的，應(yīng)該客觀評(píng)價(jià)其在收入分配中的作用。遺產(chǎn)稅在一定意義上能調(diào)節(jié)收入分配，解決貧富差距問題。但其最主要的功能還是組織財(cái)政收入。一旦使用不當(dāng)，負(fù)面影響明顯。劉劍文強(qiáng)調(diào)：“一定要注意在合理調(diào)節(jié)收入的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)所有階層的積極性，不要讓一部分人的利益和積極性受到影響。”
■ 焦點(diǎn)四：成品油稅負(fù)透明度才是根本
事實(shí)上，公眾對(duì)成品油調(diào)價(jià)機(jī)制不滿意，除了加油站牌子上的高油價(jià)外、調(diào)價(jià)周期的得來、漲跌百分比的計(jì)算等都不知“從何而來。”透明即理解。成品油消費(fèi)者作為納稅人，應(yīng)該知道并且有知情權(quán)。特別是公眾除了關(guān)注成品油稅負(fù)高低外，更想知道稅收去哪了。取之有道，用之有道才能讓消費(fèi)者坦然處之。
苑少軍：中國(guó)油價(jià)被指重復(fù)計(jì)稅
全國(guó)人大代表、中海油煉化公司技術(shù)中心經(jīng)理苑少軍表示，一升成品油需繳納大約一元消費(fèi)稅，而在累加了消費(fèi)稅金額后，總額再乘以17%，是為增值稅。“這實(shí)際上就是重復(fù)計(jì)稅。計(jì)算增值稅的時(shí)候，基數(shù)應(yīng)該刨除消費(fèi)稅才對(duì)，否則都會(huì)在最終定價(jià)中反映，消費(fèi)者自然覺得(價(jià)格)偏高。這樣算下來，一升油就可以節(jié)約1.7元了。”
朱之鑫：目前已有較好的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫表示，“目前中國(guó)已經(jīng)有比較好的、正常的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，包括調(diào)高調(diào)低”。市場(chǎng)曾期望在兩會(huì)后，中國(guó)對(duì)于現(xiàn)行的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制--“22個(gè)工作日，4%的漲跌幅”進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整。不過，在朱之鑫的表態(tài)來看，有業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委很有可能對(duì)于短期內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制做進(jìn)一步優(yōu)化改善的可能性減少。
■ 焦點(diǎn)五：“稅”動(dòng)了我的不動(dòng)產(chǎn)？
物業(yè)是房地產(chǎn)“不動(dòng)產(chǎn)”的別稱，不動(dòng)產(chǎn)稅即指物業(yè)稅。各國(guó)房地產(chǎn)保有稅的名稱不盡相同。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都有適用統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)稅。不動(dòng)產(chǎn)稅可考慮作為地方政府財(cái)政收入的主體稅種�，F(xiàn)階段，我國(guó)擬征不動(dòng)產(chǎn)稅，更多的是從建立和完善稅制體系的方面考慮的。
賈康：中國(guó)繞不開不動(dòng)產(chǎn)稅和相關(guān)配套改革
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，盡管僅靠房產(chǎn)稅并不能使房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落，也不能像定海神針般阻止“房叔”、“房嬸”們將住房作為擴(kuò)張自己利益空間的資源，但著眼于建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代稅制，中國(guó)是繞不開不動(dòng)產(chǎn)稅和相關(guān)配套改革的。財(cái)稅改革既服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也服務(wù)于今年“兩會(huì)”的主題，也就是十八大之后怎么開局。“在政策信號(hào)上首先還是要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，這是政府回應(yīng)納稅人訴求和回應(yīng)社會(huì)心態(tài)必須抓住的政策亮點(diǎn)和重點(diǎn)，也是在新階段更好發(fā)揮市場(chǎng)主體活力的重要手段。”
社科院：將不動(dòng)產(chǎn)稅培育為地方穩(wěn)定收入
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究提出，地方政府行為的微觀化、企業(yè)化和趨利化傾向值得關(guān)注；要促進(jìn)政府行為的轉(zhuǎn)變，可從調(diào)整財(cái)稅體制入手，考慮將土地租金及房地產(chǎn)開發(fā)、銷售相關(guān)稅收整合為房地產(chǎn)稅，探索在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收物業(yè)稅或不動(dòng)產(chǎn)稅，作為地方穩(wěn)定的收入來源。
■焦點(diǎn)六：環(huán)境稅能否破解污染難題
由于今年初在全國(guó)許多城市爆發(fā)了霧霾災(zāi)害，因此治理PM2.5造成的環(huán)境污染問題很自然地成為人大代表們熱議的話題。兩會(huì)內(nèi)外，不少代表委員建議開征環(huán)境稅。
環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。但也許會(huì)有企業(yè)主擔(dān)心：這是否會(huì)讓自己身后的負(fù)擔(dān)越來越重。環(huán)境稅并非萬能鑰匙。開征環(huán)境稅并不意味著環(huán)境問題將迎刃而解。環(huán)境稅只不過是改善環(huán)境之路的入口。
賈康：環(huán)境稅改有望推獨(dú)立稅種
“十二五”期間我國(guó)有望進(jìn)行環(huán)境稅改革，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康昨日透露，財(cái)科所更為傾向推出獨(dú)立環(huán)境稅種。“盡管難度更大，但卻是在經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)之下，通過設(shè)備技術(shù)升級(jí)換代提高生產(chǎn)質(zhì)量，從而讓人們生活更滿意，而不是簡(jiǎn)單看GDP的增長(zhǎng)。”
“目前美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)開征了環(huán)境稅，取得了很好的效果。我國(guó)‘十二五’規(guī)劃明確提出要推行環(huán)境稅的改革。”賈康說，環(huán)境稅的好處是可以使污染主體的外部成本內(nèi)部化，即排放越多征稅越多。
張全：建議開征環(huán)境稅控制污染
全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全提出“關(guān)于應(yīng)對(duì)灰霾天氣，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快《大氣法》修訂的議案”，直指PM2.5熱點(diǎn)。另外，張全代表還建議開征環(huán)境稅。
張全代表建議在《環(huán)境保護(hù)法》中明確建立環(huán)境稅制，且是獨(dú)立型的。具體內(nèi)容可涵蓋污染排放、污染產(chǎn)品、生態(tài)保護(hù)、碳排放等稅目。
在具體操作中可作分步實(shí)施，首先可以就污染物排放征收環(huán)境稅，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物先開征環(huán)境稅；其次，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不斷完善和擴(kuò)展環(huán)境稅的稅目，逐步開征污染產(chǎn)品稅、生態(tài)保護(hù)稅、碳稅等環(huán)境稅。同時(shí)，在制定資源稅、企業(yè)所得稅以及增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅收政策時(shí)，充分考慮環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要。
■ 焦點(diǎn)七：進(jìn)口稅保護(hù)了劣質(zhì)品嗎？
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾經(jīng)表示：中國(guó)應(yīng)該取消進(jìn)口稅。因?yàn)檫M(jìn)口稅即滋長(zhǎng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的依賴保護(hù)的意識(shí)，讓他們不能主動(dòng)出擊競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)變相保護(hù)了他們生產(chǎn)的“劣質(zhì)品”。只有優(yōu)勝劣汰才能產(chǎn)生真正的強(qiáng)者。
陳洪生：進(jìn)口藝術(shù)品稅率應(yīng)下調(diào)
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)保利集團(tuán)公司董事長(zhǎng)陳洪生表示，目前藝術(shù)品、文物關(guān)稅稅負(fù)較重，導(dǎo)致拍賣公司只能選擇在海外或者香港地區(qū)進(jìn)行拍賣。陳洪生希望，我國(guó)能夠降低國(guó)內(nèi)進(jìn)口藝術(shù)品的稅率水平。
宋亮：嬰幼兒奶粉供需失調(diào)格局不改
中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)高級(jí)分析師宋亮坦言，“關(guān)稅下調(diào)，不能從根本上促使降價(jià)。”例如嬰幼兒奶粉，主要原因在于，在銷售成本中，關(guān)稅占比相對(duì)較少，乳企的重點(diǎn)主要在銷售費(fèi)用上，由于近年來競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，企業(yè)投入的銷售費(fèi)用也隨之加大。另一方面看，由于關(guān)稅下降，將促使更多進(jìn)口品牌奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。”
