昨日（2月28日），財政部財政科學研究所發(fā)布 《中國稅收政策報告：稅收與消費》。報告稱，中國的消費率呈下降態(tài)勢，稅收與消費具有天然聯(lián)系，改善稅收政策有利于促進消費。
報告主筆人、財政部財科所副所長劉尚希告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，稅收的最主要功能是為國家籌措財政收入，盡管稅收對消費的影響具有不確定性，但若創(chuàng)造適當條件，稅收仍可以發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。
報告建議逐步完善我國個人所得稅制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，根據(jù)居民收入來源情況，加快確定綜合計征辦法和分類計征辦法，對贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女、住房還貸利息和婚姻狀況等因素，實行不同的扣除辦法或?qū)嵭卸愂照髅狻?
我國消費率持續(xù)下降
報告指出，我國消費存在的突出問題之一就是消費狀態(tài)在惡化，主要表現(xiàn)在：一是消費率下降；二是消費差距拉大；三是消費不安全擴大。
消費率，又稱最終消費率，通常指一定時期最終消費支出占支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，一般按現(xiàn)行價格計算。據(jù)報告披露，我國消費率從1981年的67.5%下降至2010年的47.4%，下降20.1個百分點。
劉尚希表示，我國最為強調(diào)擴大內(nèi)需和擴大消費的時期就是上世紀末亞洲金融危機和2008年金融危機之時，當投資和外需不能有效拉動經(jīng)濟時，消費被擺到臺前，當作促進經(jīng)濟的工具。
按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國最終消費對GDP的貢獻率在2012年達到51.8%，超過了投資對GDP的貢獻。但在劉尚�？磥�，這主要是因為外需目前對中國GDP的貢獻率為負，消費對經(jīng)濟的貢獻率才顯得有所提高。“最終消費對GDP的貢獻要按照支出法來衡量，僅以社會消費品零售總額占GDP比重來評判并不準確。”
他舉例說，如果一個企業(yè)購買了家具等消費品，也將算入社會消費品零售總額之中，但事實上，這最后會成為企業(yè)的生產(chǎn)成本，而不是最終消費。 報告還指出，我國目前存在消費結(jié)構(gòu)失衡問題，具體包括消費貧困擴大與奢侈性消費擴大并存，物質(zhì)消費過度與精神文化消費不足并存和私人消費與公共消費不協(xié)調(diào)等。報告稱，我國現(xiàn)行稅收制度中還存在著不利于擴大消費的因素，如現(xiàn)行營業(yè)稅對于一些大眾性消費的服務業(yè)仍保持較高稅率，一方面不利于這些服務和娛樂項目的消費供給擴大，另一方面也不利于增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會。
建議降低食品等稅率
在改善稅收制度以擴大消費、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)等方面，財科所報告提出了一系列建議。
現(xiàn)階段我國增值稅基本稅率為17%，而糧食、食用植物油等基本生活必需品只設置了13%的稅率，但由于我國恩格爾系數(shù)與發(fā)達國家相比仍然較高，報告由此建議，我國應進一步合理降低食品等基本生活消費品的稅率，從而減少居民在食品方面的消費支出，擴大消費需求。
稅收對于消費的調(diào)節(jié)作用不僅體現(xiàn)在擴大消費上，同樣適用于調(diào)整消費結(jié)構(gòu)。劉尚希稱，在消費稅改革中，盡管擴大了高檔消費品的征稅范圍，但仍將高檔住宅、高檔家具、私人飛機、高檔皮毛制品等奢侈品排除在外，這對富人的奢侈消費行為起不到應有的調(diào)節(jié)作用。
有數(shù)據(jù)指出，2012年中國內(nèi)地奢侈品銷售量增長7%，但中國消費者在境外的奢侈品消費支出增長達31%，60%的奢侈品是在境外購買的。中國奢侈品市場規(guī)模已超過日本，僅次于美國居全球第二位。
該不該降低奢侈品進口稅以將奢侈品消費留在國內(nèi)，目前學界仍有較大爭議，劉尚希對此持反對意見。他表示，擴大內(nèi)需是消費者的消費需求擴大，使國內(nèi)產(chǎn)品能得到更多的消化，而降低奢侈品進口稅，擴大的需求反映在國外商品身上，刺激的是國外的生產(chǎn)和經(jīng)濟�；诖�，對奢侈品消費不僅不應該降低進口稅，還需要加征一些消費稅。即便是對發(fā)達國家而言，鼓勵奢侈品消費都不應該是政府所為。
