房產(chǎn)稅被外界認(rèn)為是2013年樓市的最大懸念之一。目前不少專(zhuān)家也認(rèn)為房產(chǎn)稅擴(kuò)容時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。對(duì)社會(huì)各界和媒體高度關(guān)注的房產(chǎn)稅征收問(wèn)題，最關(guān)鍵的是需要完善房產(chǎn)稅制，在全國(guó)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在地方層面根據(jù)實(shí)際情況制定房產(chǎn)稅的具體實(shí)施細(xì)則。
一方面，征收房產(chǎn)稅能夠有效地抑制房地產(chǎn)的消費(fèi)需求，從而有效遏制房?jī)r(jià)上漲。同時(shí)，可以抑制人們對(duì)于房地產(chǎn)的消費(fèi) 需求，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，有效地調(diào)節(jié)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。另一方面，征收房產(chǎn)稅可以增加房地產(chǎn)的有效供給。由于房產(chǎn)稅抑制了投機(jī)性投資，那么以期將房產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)手出售獲利的投資型持房者，考慮到房地產(chǎn)投資收益的不確定性，便會(huì)退出持有，將多余的閑置房屋放到市場(chǎng)上，這就大大增加了市場(chǎng)的有效供應(yīng)。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和居民收入提高，人們擁有房產(chǎn)的比例也在不斷攀升，這給開(kāi)征房產(chǎn)稅提供了寬廣的稅基，而且房產(chǎn)具有固定不動(dòng)和穩(wěn)定增長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此可以為地方政府提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅源，對(duì)進(jìn)一步完善地方稅制體系的建設(shè)具有舉足輕重的作用。
重慶市和上海市房產(chǎn)稅的試點(diǎn)本身具有積極意義，但房產(chǎn)稅的試點(diǎn)在財(cái)政收入、調(diào)控房地產(chǎn)價(jià)格市場(chǎng)和調(diào)節(jié)人們貧富差距方面作用還十分有限，房產(chǎn)稅的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。如試點(diǎn)房產(chǎn)稅的征稅對(duì)象的選擇主要在新購(gòu)住房，免稅面積的設(shè)定過(guò)于寬松，客觀上是對(duì)既得利益群體的保護(hù)，也沒(méi)有觸及我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的突出問(wèn)題——大量的空置房和部分人持有多套住房。
可見(jiàn)，重慶、上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)僅僅是我國(guó)房產(chǎn)稅改革的一個(gè)開(kāi)始，房產(chǎn)稅的改革涉及千家萬(wàn)戶(hù)和人們的切身利益，未來(lái)改革仍然任重道遠(yuǎn)，漸進(jìn)性和局部試點(diǎn)改革應(yīng)是各地進(jìn)行房產(chǎn)稅改革的基本思路，房產(chǎn)稅具體的實(shí)施細(xì)則也需要在改革中不斷完善。
目前我國(guó)存在的房產(chǎn)稅的納稅人是房屋產(chǎn)權(quán)所有人，以房屋為征稅對(duì)象，按房?jī)r(jià)或出租租金收入進(jìn)行征收房產(chǎn)稅。其征收范圍包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)性的房屋。現(xiàn)行按房產(chǎn)原值一次減除10%-30%后的余值計(jì)稅的稅率為1.2%，按房產(chǎn)出租的租金收入計(jì)稅的稅率為 12%.筆者以為，新開(kāi)征的房產(chǎn)稅的征收范圍應(yīng)在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到非經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)，即對(duì)所有的房產(chǎn)都要納入到征稅范圍中來(lái)，應(yīng)按房產(chǎn)現(xiàn)值和租金收入設(shè)計(jì)不高于原房產(chǎn)稅稅負(fù)水平的比例稅率和定額稅率進(jìn)行征收，房產(chǎn)稅的減免規(guī)定應(yīng)結(jié)合各地的實(shí)際情況來(lái)制定，取消原房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅，同時(shí)對(duì)現(xiàn)行土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅進(jìn)行配套改革。
事實(shí)上，隨著房產(chǎn)存量不斷增加，房產(chǎn)稅收入也將持續(xù)增加，即地方政府通過(guò)房產(chǎn)稅可以籌集的資金是不斷增長(zhǎng)的。這不僅有效降低了地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)程度，還使得地方政府的籌資能力得到增強(qiáng)，優(yōu)化地方稅制結(jié)構(gòu)，使我國(guó)逐步建立起以房產(chǎn)稅為主體的地方稅制體系。雖然現(xiàn)階段開(kāi)征房產(chǎn)稅不能馬上使地方政府完全擺脫土地出讓金的依賴(lài)，但這也可在很大程度上削弱地方政府“土地財(cái)政”的特征。
考慮到一旦各地開(kāi)征房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅將逐漸成為地方的主要稅種，房產(chǎn)稅制需要在全國(guó)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，即房產(chǎn)稅的納稅人、征稅對(duì)象、適用稅率、納稅方式、減免規(guī)定以及違章處理等方面要制定全國(guó)統(tǒng)一的條例，這樣才能保證房產(chǎn)稅制最大的公平與效率。同時(shí)，鑒于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，房產(chǎn)稅的具體實(shí)施細(xì)則和征收管理?xiàng)l例可由地方政府根據(jù)實(shí)際情況來(lái)制定。
