明年的財(cái)政政策可能會更加“積極”。
近日有媒體報(bào)道稱，2013年中央政府?dāng)M安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比2012年8000億元的安排規(guī)模增加4000億元。對此，財(cái)政系統(tǒng)一位內(nèi)部人士告訴《華夏時報(bào)》記者，明年財(cái)政赤字確實(shí)可能在1萬億至1.2萬億元之間。由此，我國赤字率（財(cái)政赤字占GDP比重）將從2012年的1.5%上升至2.1%-2.2%.
財(cái)政赤字的擴(kuò)大被認(rèn)為是為明年的積極財(cái)政政策“保駕護(hù)航”，明年的投資有望依舊保持強(qiáng)勢，民生領(lǐng)域也有望從中受益。與此同時，財(cái)政赤字的增加也引發(fā)了各界對明年結(jié)構(gòu)性減稅的期待。
12月20日，全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人表示，2013年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。
不過，也有專家對財(cái)政赤字的擴(kuò)大提出了警告。“赤字?jǐn)U大易，縮小難，不能依靠赤字來減少政府支出壓力；財(cái)政支出方面的主要問題是結(jié)構(gòu)問題而非總量問題。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示。
赤字?jǐn)U大
財(cái)政增幅放慢，需要用錢的地方卻有增無減。
來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，11月份，全國財(cái)政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，比10月份少2573億元，比前10個月平均月收入少2232億元。今年前11個月，全國財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落14.9個百分點(diǎn)。
與收入相對應(yīng)的是支出。新基礎(chǔ)建設(shè)投資即將開始，往年工程也需要收尾，許多較為長期的項(xiàng)目必須繼續(xù)下去。教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社保等民生領(lǐng)域支出增長的剛性較強(qiáng)，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)保、改革等方面的支持力度還要繼續(xù)加大。
前11個月，全國財(cái)政支出10.5萬億元，同比增長17.9%，支出增幅比收入增幅高出6個百分點(diǎn)。
“在這樣的情況下，財(cái)政收支矛盾將在未來一段時期逐漸顯露出來。”財(cái)政部副部長李勇在全國財(cái)政金融和外國政府貸款管理工作會議上的講話中表示。
“在財(cái)政收入增長低于過去水平，加之結(jié)構(gòu)性減稅推出的情況下，財(cái)政支出需要維持過去的增速，不致大幅下滑，中央需要增加一些赤字來過渡和緩沖。”劉尚希表示。
有財(cái)稅專家和市場人士認(rèn)為，赤字?jǐn)U大表明，2013年中央會在運(yùn)用積極財(cái)政政策以及推進(jìn)改革方面有重要舉措。
通脹隱憂
赤字的提高為增加支出提供了保證，但另一方面，也給各界帶來一些不安，其中就包括對通貨膨脹的擔(dān)憂。
從2000至2003年，中央政府持續(xù)實(shí)施寬松財(cái)政政策，每年均出現(xiàn)了2000億－3000億元左右的財(cái)政赤字。到2004年，我國通貨膨脹壓力開始日益顯現(xiàn)。
好在我國政府審時度勢，及時收緊了財(cái)政政策，財(cái)政狀況和通脹情況也隨之有所好轉(zhuǎn)。
眼下，雖然我國CPI仍處低位，但其潛在的上升勢頭不容小視。11月，我國CPI同比上漲2.0%，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算，去年價格上漲的翹尾因素約為0.3個百分點(diǎn)，新漲價因素約為1.7個百分點(diǎn)，較10月略有提升。
交通銀行金融研究中心研究員王宇雯認(rèn)為，本輪CPI筑底完成，開始醞釀新的上升周期。
“財(cái)政赤字的增加要適度，沒有必要跳躍性增長。”劉尚希表示。
惠及民生
積極財(cái)政政策和往年的區(qū)別已經(jīng)慢慢顯現(xiàn)。
國稅總局近日在全國稅務(wù)工作會議上提出，明年我國稅收增長目標(biāo)為8%，略低于今年稅收實(shí)際增長水平。在稅制改革方面，明年將對消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)整。
“明年將結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，除積極推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍外，還將研究實(shí)施推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等稅收政策。”報(bào)告中顯示。
對于稅制改革，財(cái)政部也表示，明年將合理調(diào)整消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征稅環(huán)節(jié)，此外還將制定環(huán)境保護(hù)稅改革方案，進(jìn)一步支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展等。
“當(dāng)前積極財(cái)政政策的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了變化，結(jié)構(gòu)性減稅和縮減政府支出成為改革的兩個方向。”劉尚希表示。
財(cái)政收入增長的目標(biāo)降低，有助于減輕企業(yè)的稅負(fù)。有專家測算，明年?duì)I改增繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)之后，企業(yè)稅負(fù)動態(tài)測算減少的規(guī)模將達(dá)到1500億-2000億元。
現(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策最被詬病之處在于減稅的力度過小，隨著政府?dāng)U大財(cái)政赤字，這種情況可能會在2013年有所改變。一些財(cái)政專家和市場分析人士認(rèn)為，赤字所帶來的額外可支配財(cái)力，多少會有一部分用于投資和減稅，從而對經(jīng)濟(jì)起到有限的擴(kuò)張效應(yīng)。
