中國社科院經(jīng)濟學部和財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前聯(lián)合在北京發(fā)布《中國經(jīng)濟體制改革報告2012》，指出現(xiàn)行的財稅政策與金融體制并不十分有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展，改革現(xiàn)行財稅和金融體制刻不容緩。
報告指出，就財稅體制而言，對民營企業(yè)一方面存在著重復征稅、稅率過高的弊端；另一方面各種雜費眾多。而金融體制最突出的問題是信貸配給和上市融資的國有經(jīng)濟偏好。由于這些體制原因，原本資金并不充裕的中小型民營企業(yè)更難獲得發(fā)展機會，建議盡快改革稅收與融資體制促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
根據(jù)浙江省工商聯(lián)的一項調查，目前涉及民營中小企業(yè)的稅收有8種，行政性收費多達19種。根據(jù)安徽省對蕪湖、淮北、滁州三市中小經(jīng)濟稅費情況抽樣調查的結果，增值稅占稅費總額的40.4%，“五險一金”占比為11.1%，民營企業(yè)普遍反映社�；�、土地使用稅費較高。此外，中小企業(yè)還承擔著大量隱性負擔。企業(yè)稅費過重已經(jīng)導致企業(yè)的成本不斷提高，利潤被侵蝕。根據(jù)2012年初對溫州民營企業(yè)的調查，目前制造業(yè)的平均利潤率只有3%左右。因此，通過稅收體制改革以紓解廣大中、小、微型企業(yè)的資金困境，就成為解決目前民營經(jīng)濟經(jīng)營困難的突破口。
報告建議，除了鼓勵個體、私營等非公有制經(jīng)濟在競爭性領域繼續(xù)發(fā)揮更大作用外，還要積極鼓勵和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。進一步降低壟斷行業(yè)和社會公益性部門準入門檻，努力營造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。對需要政府管制的事項，有關部門必須事先公開相應的制度、條件和程序。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經(jīng)濟技術合作等方面的優(yōu)惠政策要公開透明，同等對待所有投資主體。在充分吸收民營經(jīng)濟、相關專家學者和社會各界意見的基礎上，盡快制定出壟斷產(chǎn)業(yè)、部門的市場準入的具體標準，促進民營經(jīng)濟、民間資本進入金融、鐵路、電力、電信、郵政、民航、石油等行業(yè)和領域；進入國防科技工業(yè)建設和水利建設工程領域；進入衛(wèi)生、教育、科研、文化、體育、供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施領域；鼓勵民營經(jīng)濟積極參與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組。
而在財稅體制改革的政策選擇上，報告提出，對小微企業(yè)所得稅減半，期限延長并擴大范圍，提高增值稅和營業(yè)稅起征點；在部分地區(qū)和行業(yè)推行增值稅“擴圍”試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅，并新增11%和6%兩檔低稅率。并建議取消按地域給予企業(yè)優(yōu)惠稅率的做法，改為按企業(yè)是否為高新技術產(chǎn)業(yè)為標準實行上述優(yōu)惠政策，對處于區(qū)域外的民營企業(yè)應一視同仁。加大減費的力度，盡量免征小微企業(yè)行政事業(yè)性收費，對合理的費用實行費改稅。此外，必須清理稅收以外的大量不合理費用。給予高新區(qū)外的民營高新技術企業(yè)與區(qū)內企業(yè)同等稅收優(yōu)惠。
同時，報告提出，給予民營企業(yè)技術開發(fā)費用列支的優(yōu)惠。我國現(xiàn)行的稅法對國有、集體以及國有控股工業(yè)企業(yè)發(fā)生的技術開發(fā)費有優(yōu)惠規(guī)定，但這并不包含民營企業(yè)。因此，報告建議取消有關政策中對民營企業(yè)的限制，應當不論企業(yè)性質，只要符合條件的技術開發(fā)費用，均可享受稅前扣除優(yōu)惠，不足抵扣的部分還可以向以后年度結轉。
此外，還需要給予民營企業(yè)加速折舊的優(yōu)惠。從我國現(xiàn)行對加速折舊的制度來看，主要針對進行中間試驗的設備以及船舶、飛機、汽車等大型機械制造企業(yè)的設備，缺乏對設備更新快的民營企業(yè)的優(yōu)惠。建議要明確規(guī)定民營企業(yè)用于研究開發(fā)活動的新設備、新工具等，實行加速折舊的優(yōu)惠。
