中國(guó)的總稅負(fù)到底高不高？29日在《財(cái)經(jīng)》2013年會(huì)上，原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許善達(dá)拿出一系列有說(shuō)服力的數(shù)字對(duì)此進(jìn)行了權(quán)威的解讀。
許善達(dá)表示，在今年兩會(huì)期間，財(cái)政部給兩會(huì)提交的報(bào)告，有三部分收入，一部分是預(yù)算收入，主要是稅收，第二部分是政府基金性收入，第三部分是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入。這三部分加在一起占GDP的31%。
但許善達(dá)指出，這三部分收入。特別是后兩部分并不是全部的收入。比如說(shuō)政府的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入，就沒(méi)有包括地方政府這個(gè)層次的。也就是說(shuō)，在統(tǒng)計(jì)財(cái)政收入上，地方政府非稅收入部分都沒(méi)有包括在內(nèi)，因此是不完整的。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入，只統(tǒng)計(jì)國(guó)資委所管央企的企業(yè)，他們?cè)谒枚愐院蠼o財(cái)政了多少錢。但不包括中央金融機(jī)構(gòu)，也不包括地方的金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)，地方國(guó)資企業(yè)都沒(méi)有包括進(jìn)去。
許善達(dá)表示，雖然在財(cái)政收入方面一直在把預(yù)算范圍一步一步擴(kuò)大，“目標(biāo)肯定包括全部的政府收入，但是現(xiàn)在還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”。
許善達(dá)說(shuō)，現(xiàn)在能夠?qū)戇M(jìn)報(bào)告的是31%.但很多學(xué)術(shù)界的單位，做了一些研究，認(rèn)為總的比例應(yīng)該在35%到40%之間，
而這一比率，已經(jīng)與美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政收入比率持平了。許善達(dá)介紹說(shuō)，美國(guó)的這一數(shù)字大概在36%-38%這個(gè)幅度上。
如果說(shuō)這一比率還較為正常的話，令人擔(dān)心的是財(cái)政收入的增幅，以及近十幾年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
2011年我國(guó)財(cái)政收入為103740億元，比上年增加20639億元，增長(zhǎng)24.8%.而在過(guò)去10年我國(guó)的財(cái)政收入年平均增幅都在20%以上。2002年中國(guó)財(cái)政收入尚不足2萬(wàn)億元，到2006年就接近4萬(wàn)億元，僅四年就翻了一番，可見(jiàn)增幅之大。
事實(shí)上，中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)非常輕稅的國(guó)家。改革開放后，財(cái)政收入占GDP的比率曾持續(xù)下降，從1978年的31.06％下降到1996年的10.41％。但在1997年這種下降勢(shì)頭出現(xiàn)了倒轉(zhuǎn)，并從此開始穩(wěn)步上升，1997年我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比率是10.95％，即便到2007年也只占20.8％。
而到2011年，官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)字已經(jīng)達(dá)到31%.
因此，許善達(dá)指出，“我們不能再增加政府收入占GDP比重的目標(biāo)，不能總量提高這個(gè)比重”。并認(rèn)為，這“應(yīng)該作為一個(gè)原則確認(rèn)下來(lái)”。
另外，許善達(dá)認(rèn)為，雖然我們國(guó)家財(cái)政收入占總量的比重與美國(guó)差不多，但在支出結(jié)構(gòu)上卻與美國(guó)有重大區(qū)別。他說(shuō)，差別主要在兩個(gè)方面，“一個(gè)方面我們用于社保的比重不到美國(guó)的一半，美國(guó)的社保比重占到三分之一還要多，差不多35%、36%，占的比重很大，我們只占了美國(guó)不到一半”。
既然，我們社保部分占支出的比重這么少，那么哪部分支出比較多呢？許善達(dá)認(rèn)為，主要是我國(guó)用于國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資的比重比較大。“因此我很贊成要把國(guó)有經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)收益和我們整個(gè)財(cái)政支出，特別是民生支出有一個(gè)更緊密的聯(lián)系”。
許善達(dá)說(shuō)，今年統(tǒng)計(jì)的央企，總共20多萬(wàn)億的資產(chǎn)，但給財(cái)政交的錢，卻只有不到800個(gè)億，而在這里面真正用到社保的只有50個(gè)億。其他的錢都用于企業(yè)改造資金，技術(shù)研發(fā)中心又返回到企業(yè)了。
因此，許善達(dá)說(shuō)，“我很贊成昨天嘉賓講的，讓國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相當(dāng)比重加入社保部分。這才能夠使中國(guó)的全體居民從國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展中受益，而不僅僅是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)增值的帳面價(jià)值”。
許善達(dá)說(shuō)，做這種政策調(diào)整不但可以增加我們財(cái)政的民生開支，同時(shí)也減輕居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入進(jìn)入社保，那么個(gè)人繳納和企業(yè)繳納的社保費(fèi)率就可以有適當(dāng)?shù)慕档�，本身減輕我們居民的稅收負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)負(fù)擔(dān)。”
