經(jīng)歷了新中國(guó)成立以來(lái)近50多年的默默耕耘和無(wú)私貢獻(xiàn)，自2002年起，中國(guó)農(nóng)民迎來(lái)了他們的“黃金十年”。
這十年，終止了延續(xù)2600年的“皇糧國(guó)稅”；削減了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘；推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；建立健全了農(nóng)村社會(huì)保障體制；開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的全新戰(zhàn)略……
有減有加，減的是負(fù)擔(dān)，加的是收入。這一加一減，激發(fā)了“三農(nóng)”的潛力，振奮了農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的腰包越來(lái)越鼓，糧食生產(chǎn)創(chuàng)造了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首個(gè)“八連增”，并首次站上了11000億元的新臺(tái)階……“三農(nóng)”交出了精彩的答卷，農(nóng)村大地正煥發(fā)出新的生機(jī)。
減賦稅增補(bǔ)貼 農(nóng)民無(wú)負(fù)一身輕這是一組讓人糾結(jié)的數(shù)字：1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.56：1；1983年，這個(gè)比例降至1.82：1的最低點(diǎn)；但到了2003年，這個(gè)比例又?jǐn)U大到3.23：1.冰冷的數(shù)字背后反映了一個(gè)矛盾的現(xiàn)實(shí)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)大步向前的時(shí)候，農(nóng)民，這個(gè)占據(jù)著中國(guó)50%以上的人群，正被拋在中國(guó)這輛高速前進(jìn)的列車的后面。
如何縮小橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間這道“鴻溝”，建立城鄉(xiāng)居民共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體制成為擺在十六大面前一項(xiàng)莊嚴(yán)的任務(wù)和使命。
提綱挈領(lǐng)，黨的十六大直指城鄉(xiāng)二元體制——問(wèn)題的癥結(jié)，首次開(kāi)創(chuàng)性地提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。至此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為貫穿中央連續(xù)出臺(tái)的9個(gè)一號(hào)文件中的一條紅線。
從“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，從“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”到“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”……一系列影響深遠(yuǎn)的新思想新理念，正在開(kāi)啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新紀(jì)元。
“種糧不繳稅，念書不繳費(fèi)，看病不太貴，老了還發(fā)養(yǎng)老費(fèi)。”這是流傳在福建省連江縣筱埕鎮(zhèn)官塢村里的一段順口溜。
這段順口溜不僅是官塢村人的心里話，而且濃縮了近十年農(nóng)村所實(shí)施的重大的惠農(nóng)政策。
從徹底取消農(nóng)業(yè)稅到實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，從實(shí)施義務(wù)教育到新農(nóng)合、新醫(yī)療的全覆蓋……在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、“多予少取放活”思想和理念的指導(dǎo)下，一系列具有里程牌和劃時(shí)代意義的新政策、新舉措噴薄而出。
作為第十屆、第十一屆全國(guó)人大代表，福建省連江縣筱埕鎮(zhèn)官塢村黨委書記林哲龍?jiān)鴮ｉT做過(guò)統(tǒng)計(jì)。他向記者表示，從種糧直補(bǔ)、糧種補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、沿海地區(qū)燃油補(bǔ)助到電器“三下鄉(xiāng)”等，近10年政府對(duì)農(nóng)民推出的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)30多種。
據(jù)林哲龍介紹，目前他們村種海帶和鮑魚，國(guó)家不僅不收一分錢，一年還有兩三萬(wàn)的糧油補(bǔ)助。“國(guó)家不收稅，農(nóng)民直接收益。假如僅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅這塊沒(méi)有取消，按照官塢村現(xiàn)在的產(chǎn)值，我們近兩年就要上繳2000萬(wàn)元的稅收。”
統(tǒng)計(jì)顯示，自2006年1月1日，全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”制度從此退出歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)約140元。
在減負(fù)的同時(shí)，國(guó)家相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼卻在不斷地增加。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模從2002年的1億元增加到2012年的1653億元，10年累計(jì)達(dá)7631億元。
保障體制也在逐步健全。在官塢村，不僅小孩上學(xué)不繳費(fèi)，而且加入新農(nóng)合的農(nóng)民，一年一人只交50塊錢，看病就能報(bào)銷60%.“大病統(tǒng)籌，十萬(wàn)之上再報(bào)銷20%.老百姓出20%的錢，就解決了大災(zāi)大病的問(wèn)題。”
數(shù)字也許是枯燥的，但卻是最有說(shuō)服力的。2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.32億人，農(nóng)民參合率為97.5%；農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5313.5萬(wàn)人和2662.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的愿望正在實(shí)現(xiàn)。
政策極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)美好家園的積極性。據(jù)林哲龍介紹，作為全國(guó)最大的海帶養(yǎng)殖基地，官塢村去年的人均月收益是2.5萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)將達(dá)到3.5萬(wàn)元左右。
“福利和待遇已經(jīng)和西方幾乎沒(méi)有什么差別了。”林哲龍說(shuō)，去年韓國(guó)一家公司曾到我們村招人，開(kāi)出一年30萬(wàn)元的工資，但最后也沒(méi)有招到人。“你想，在家一年就能掙到三四十萬(wàn)的工資，誰(shuí)還愿意背井離鄉(xiāng)到外地打工？”
捷報(bào)再傳。近日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在京發(fā)布《2012年中國(guó)農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》。預(yù)計(jì)今年糧食在高起點(diǎn)、高基數(shù)上有望再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)九年增產(chǎn)。
預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入增速有望接近10%.農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度比城鎮(zhèn)居民收入增速高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入的差距由上年同期的2.77∶1縮小到2.72∶1，為近年來(lái)同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢(shì)。
農(nóng)村變美了，農(nóng)民富裕了，日子越過(guò)越甜了。沿著城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，一個(gè)絢麗多樣的城鄉(xiāng)一體化的畫卷正鋪展在億萬(wàn)人民的面前。
增源擴(kuò)渠 農(nóng)民收入節(jié)節(jié)高如果說(shuō)減賦稅增補(bǔ)貼是增加農(nóng)民收入的條件，而擴(kuò)展農(nóng)民的收入渠道，卻是農(nóng)民“強(qiáng)身健體”的基石。
自1978年開(kāi)始實(shí)施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題后，農(nóng)村富余的勞動(dòng)力越來(lái)越多。為了致富奔小康，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力爭(zhēng)先恐后地涌入城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)謀業(yè)，形成中國(guó)特有的民工潮。
與此同時(shí)，工資性收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。據(jù)悉，從1979年到2010年，家庭經(jīng)營(yíng)純收入和工資性收入是農(nóng)民收入的兩大主要構(gòu)成部分，合計(jì)約占農(nóng)民人均純收入的90%以上，其中，家庭經(jīng)營(yíng)純收入31年增長(zhǎng)了19.59倍，而農(nóng)民工資性收入則增長(zhǎng)了20.99倍。
作為農(nóng)民工的一員，張麗顯得比較幸運(yùn)。自離開(kāi)河南老家，和丈夫夫唱婦隨來(lái)東莞打工近十年的她，現(xiàn)在東莞下屬的一個(gè)小鎮(zhèn)已買上房子。雖然背負(fù)了十來(lái)萬(wàn)元的債務(wù)，但看著目前的生活，張麗并不發(fā)憷。
雖然買上了房，孩子也在當(dāng)?shù)厣狭藢W(xué)，并講起了普通話，但張麗知道他們與當(dāng)?shù)厝酥g還隔著厚厚的距離，那就是當(dāng)?shù)氐膽艨凇?/p>
不過(guò)張麗提起未來(lái)，還是非常樂(lè)觀。她告訴記者，東莞正要籌劃出臺(tái)一項(xiàng)政策，就是在當(dāng)?shù)刈〉蕉嗌倌旰�，就可以申�?qǐng)轉(zhuǎn)“正”了，至少到時(shí)孩子入學(xué)不是問(wèn)題。
其實(shí)張麗不知，相關(guān)政策早已出臺(tái)。據(jù)悉，2010年6月，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策。截至2011年7月，廣東已有15.3萬(wàn)名農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了城市夢(mèng)，這意味著戶籍制度堅(jiān)冰不僅在珠三角開(kāi)始融化，而且已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性改革步伐。
在改革的先行地打工，張麗無(wú)疑是幸運(yùn)的。傳統(tǒng)的戶籍制度以及戶籍上所附加的不同的社會(huì)福利、教育和醫(yī)療保障，仍然橫亙?cè)诒姸啻蚬ふ呙媲�，把他們排除在他們工作的都市之外，作為異鄉(xiāng)人而漂泊著。
不過(guò)，夢(mèng)想正在照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，張麗就是典型的代表。戶籍的屏障正在露出縫隙。除了戶籍制度改革，即將拉開(kāi)大幕的公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社保的并軌，也為農(nóng)民撐起了一把遮風(fēng)擋雨的保障“大傘”。
除此之外，休閑農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等一系列新的經(jīng)濟(jì)組織形式正推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村迸發(fā)出蓬勃的活力。官塢村的成功也來(lái)自于此。
談起官塢村成功的經(jīng)驗(yàn)，林哲龍認(rèn)為，關(guān)鍵還是在人。“同樣的山，同樣的水，人決定一切。”“天時(shí)地利人和，關(guān)鍵是自身要發(fā)展。”
1995年，時(shí)任村黨總書記的林哲龍以村委會(huì)的名義創(chuàng)辦了官塢海洋開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)行一套班子兩塊牌子。當(dāng)時(shí)的村黨總支書記林哲龍兼任村辦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，其他兩委干部也分別兼任企業(yè)的廠長(zhǎng)、車間主任等。公司下設(shè)海帶育苗場(chǎng)、鮑魚育苗養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)品加工廠、海水研究會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立了以科技為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，集育苗、養(yǎng)殖、加工、開(kāi)發(fā)、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形。
“目前，公司采取了五種機(jī)制來(lái)運(yùn)作。有錢就做股東，沒(méi)錢就打工，技術(shù)參股，科技投入，還有管理提成以及責(zé)任利潤(rùn)等。有了健全的體制，管理起來(lái)也很輕松。”林哲龍說(shuō)。
隨著規(guī)模的壯大，像官塢村這樣的專業(yè)合作社正成為當(dāng)下農(nóng)民增收致富的重要渠道。有分析人士表示，專業(yè)合作社不僅可以使農(nóng)戶抱成團(tuán)，進(jìn)行統(tǒng)一的銷售和購(gòu)買產(chǎn)品，還可以為農(nóng)戶提供保障，增加他們抗災(zāi)抗病的能力。
據(jù)悉，自農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施5年來(lái)，專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。截至今年一季度末，全國(guó)依法登記的專業(yè)合作社達(dá)到55.2萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)到4300多萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的17.2%.入社農(nóng)戶收益也相對(duì)可觀。2011年，專業(yè)合作社創(chuàng)辦的加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)424億元，成員從專業(yè)合作社獲得的盈余返還達(dá)168億元，入社農(nóng)戶的收入普遍比其他農(nóng)戶高出20%以上。
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，千百年來(lái)以人力畜力為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在大跨步地向規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。
有專家表示，只要減負(fù)和增收這兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)起來(lái)，農(nóng)民在致富奔小康的道路上，必然會(huì)越走越輕快。
