“房產(chǎn)稅，不是一般意義上的稅種，不能用傳統(tǒng)的思維來(lái)看待。”
近日，世界華人不動(dòng)產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任高波教授對(duì)本報(bào)記者表示。
由高波擔(dān)任首席研究員的教育部哲學(xué)社科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目《中國(guó)城市住房制度改革研究》，是房地產(chǎn)領(lǐng)域迄今為止理論實(shí)踐研究中最大的一個(gè)科研項(xiàng)目。
這其中，房產(chǎn)稅是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
高波曾赴上海、重慶這兩個(gè)正在試點(diǎn)房產(chǎn)稅的地方調(diào)研，得出的一個(gè)結(jié)論是：上海的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)于重慶。但最為遺憾的是，“對(duì)方始終不肯透露核心數(shù)據(jù)。”
“既然是稅，是一個(gè)新的稅種，那么就要放到整個(gè)中國(guó)財(cái)稅體制改革的大框架下進(jìn)行，并且不能當(dāng)成是普遍意義上的稅。”高波對(duì)本報(bào)記者表示。
作為經(jīng)濟(jì)學(xué)者，高波也希望，通過(guò)對(duì)房產(chǎn)稅的研究，能夠促動(dòng)中國(guó)的稅制改革，還原和厘清稅制在中國(guó)的本源。
在有關(guān)房產(chǎn)稅研究領(lǐng)域的初稿完成之際，高波接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。
收房產(chǎn)稅，就不能再收土地出讓金
《21世紀(jì)》：中國(guó)的稅制和國(guó)外不同，因?yàn)槲覀儫o(wú)法監(jiān)督政府如何花錢(qián)。雖然繳稅是公民的責(zé)任和義務(wù)，但我們反對(duì)政府收取更多的稅。從這個(gè)角度看，房產(chǎn)稅到底該不該收？
高波：關(guān)于房產(chǎn)稅的討論現(xiàn)在很多，是好事�，F(xiàn)在房產(chǎn)稅在上海重慶試點(diǎn)快2年了，上海方案有一定的推廣價(jià)值已成為一個(gè)共識(shí)。
既然中央已經(jīng)試點(diǎn)了，那么可以預(yù)見(jiàn)中國(guó)要全面征收房產(chǎn)稅會(huì)成為一個(gè)必然趨勢(shì)。
而現(xiàn)實(shí)中，政府賣(mài)地——開(kāi)發(fā)商拿來(lái)蓋房賣(mài)房——政府得到土地出讓金和一些稅費(fèi)，再拿來(lái)搞城市建設(shè)，這個(gè)模式最多能夠維持10-15年。
將來(lái)沒(méi)有地可賣(mài)了，沒(méi)有土地出讓金和稅費(fèi)收入了，就只能依靠不動(dòng)產(chǎn)這塊，這就要建立房產(chǎn)稅制度。
征收房產(chǎn)稅，是有法理上的依據(jù)的，而且世界上主要經(jīng)濟(jì)體都做了。這個(gè)理由是，《物權(quán)法》規(guī)定土地出讓的期限是70年，我們要考慮的是70年后怎么辦的問(wèn)題。
百姓購(gòu)房時(shí)，已經(jīng)繳納了土地出讓金，問(wèn)題是，70年后，還需要百姓再交一次嗎？香港和新加坡也是采用了國(guó)有土地出讓制度，盡管與中國(guó)現(xiàn)行的制度不完全是一回事，期限后如何進(jìn)行現(xiàn)在也沒(méi)有一個(gè)明確說(shuō)法。
我個(gè)人認(rèn)為，既然百姓將來(lái)是否要再交一次土地出讓金尚沒(méi)有定論，我們應(yīng)該尋找更好的解決辦法。
因此，如果征收房產(chǎn)稅，那么70年后就不應(yīng)該再交土地出讓金，從現(xiàn)有情況看，這顯然是一個(gè)比較好的方法。
此外，目前房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅收體制存在著諸多不合理的現(xiàn)象，這也意味著我們要進(jìn)行改革。
但是，開(kāi)征房產(chǎn)稅要有一個(gè)基本要求：要大規(guī)模提高個(gè)稅免征點(diǎn)，我建議提高到8000甚至10000。因?yàn)榭傮w上中國(guó)老百姓收入并不高，放在減稅的大背景下來(lái)考慮房產(chǎn)稅的政策是必須的。
《21世紀(jì)》：你的意思是，用房產(chǎn)稅代替70年后的土地出讓金，是否可以解決土地財(cái)政的問(wèn)題？
高波：所以，我們必須要放到城市體制改革和稅制改革里面討論房產(chǎn)稅。
現(xiàn)在的土地財(cái)政，在某種程度上綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和地方政府。征收房產(chǎn)稅從長(zhǎng)期來(lái)講，它本身就是給政府增加新的，但作為特殊用途的收入，但是，我必須強(qiáng)調(diào)，得要有新的設(shè)計(jì)，不能讓這個(gè)新的稅源立刻成為政府增加收入的理由。
在減稅的基礎(chǔ)上再去征收，可以去土地城鎮(zhèn)化，可以減削地方政府的土地財(cái)政的問(wèn)題，城市化中土地總有賣(mài)完的一天。
所以，在現(xiàn)在的時(shí)點(diǎn)上，考慮通過(guò)房地產(chǎn)稅制的改革來(lái)開(kāi)辟一個(gè)稅源的話，從長(zhǎng)期來(lái)看是解決去土地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，另一方面是到了無(wú)地可賣(mài)的時(shí)候，政府也征收了一筆收入，這筆收入是政府收上來(lái)以后，為社區(qū)的老百姓更好的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這點(diǎn)是關(guān)鍵。
《21世紀(jì)》：但我們有物業(yè)維修基金、物業(yè)管理費(fèi)等。
高波：那是屬于每個(gè)小區(qū)的，房產(chǎn)稅不是這個(gè)概念。應(yīng)該是在一個(gè)更廣泛的社區(qū)，比如說(shuō)鼓樓區(qū)（南京的一個(gè)主城區(qū)）收上來(lái)的房產(chǎn)稅，就應(yīng)該只能為所在區(qū)的老百姓提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
房產(chǎn)稅只能針對(duì)商品房
《21世紀(jì)》：也就是說(shuō)，房產(chǎn)稅只能是地方稅。這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致區(qū)域資源配置上的不平衡？
高波：所以說(shuō)，房產(chǎn)稅首先不是用來(lái)調(diào)節(jié)收入分配的，甚至根本不應(yīng)該附加這樣的職能。過(guò)去是政府大量的實(shí)施公共設(shè)施投資，將來(lái)公共的產(chǎn)品要靠房產(chǎn)稅來(lái)應(yīng)付，比如說(shuō)更好的排水管道、綠化等。
這里有一點(diǎn)要說(shuō)明，既然是地方稅的話，中央只要是給予一定指導(dǎo)性的意見(jiàn)，具體怎么去做，都是地方的事。我強(qiáng)調(diào)的房產(chǎn)稅屬于地方稅，而且是為地方居民服務(wù)的，因此，征收房產(chǎn)稅原則上應(yīng)該以區(qū)、縣（市）為主體，留在本級(jí)服務(wù)居民。
另外，保障性住房是地方政府的天然職能，不能與房產(chǎn)稅攪到一塊去。住建部搞房地產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，我曾作為專(zhuān)家參加座談，規(guī)劃里第一句話就是“開(kāi)征房產(chǎn)稅用于住房保障”，我說(shuō)這個(gè)是完全錯(cuò)誤的。征不征房產(chǎn)稅只能是對(duì)商品房，農(nóng)村農(nóng)民住房也不能征。
《21世紀(jì)》：按照你的理論，即使是同一個(gè)地級(jí)市，也有可能出現(xiàn)區(qū)間的房產(chǎn)稅率的不一樣？
高波：有人想通過(guò)開(kāi)展房產(chǎn)稅來(lái)抑制房?jī)r(jià)，這點(diǎn)我想明確地講，開(kāi)征房產(chǎn)稅到底對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生什么樣的影響？在每一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不同，有的國(guó)家發(fā)現(xiàn)對(duì)抑制房?jī)r(jià)有一定作用，有的國(guó)家反而推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲。也就是說(shuō)，開(kāi)征房產(chǎn)稅的目的，不能把它作為調(diào)控房?jī)r(jià)的工具，其本質(zhì)上不是為了富人也不是為窮人服務(wù)的，而是更好的為社區(qū)的所有居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。這是房產(chǎn)稅定位的本質(zhì)。
比如說(shuō)稅率可以改變，把稅率調(diào)高，這有些人覺(jué)得承受不了這么高的稅，就會(huì)考慮把房子賣(mài)掉，到稅率更低的地方去。這是調(diào)控作用。
房產(chǎn)稅是一個(gè)特殊的稅源，這個(gè)特殊的稅源就是要取之于民、用之于民。
