企業(yè)減負(fù)尚須破除外部壓力
在支出方面沒有明顯變化時，中央財(cái)政的同比負(fù)增長很可能會給結(jié)構(gòu)型減排按下暫停鍵。
9月11日，財(cái)政部公布全國8月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。其中，中央財(cái)政收入今年以來首次出現(xiàn)月度負(fù)增長，同比下降6.7%，扣除掉不可比因素后，同比下降約1%.1-8月份，中央財(cái)政累計(jì)增長7.8%，今年首度跌出年初預(yù)定9%的增速。
對此，財(cái)政部解釋說，（負(fù)增長）主要受經(jīng)濟(jì)增長放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的影響；另外，還有石油特別收益金繳庫辦法改變和上下年度企業(yè)所得稅退稅等不可比因素。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時紅秀在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，中央財(cái)政收入的負(fù)增長是正常的，它恰恰反映了我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨困難，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不景氣。數(shù)據(jù)顯示，中國物流與采購聯(lián)合會、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的8月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.2%，比7月下降0.9個百分點(diǎn)，這是中國官方制造業(yè)PMI指數(shù)9個月以來首次跌至“榮枯線”以下。
企業(yè)的生存狀態(tài)十分慘烈。以浙江省為例，今年上半年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)6946家；所有虧損企業(yè)共虧損173.2億元，同比增長75.2%.企業(yè)虧損面和虧損率分別為20%和12.5%.
表現(xiàn)在稅收方面，8月份國內(nèi)增值稅1793億元，同比減少167億元，下降8.5%；企業(yè)所得稅729億元，同比增加234億元，增長47.2%.但扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業(yè)所得稅下降約5%.
可以說，企業(yè)不景氣導(dǎo)致了中央財(cái)政收入的下滑，但反過來推，恐怕同樣成立。中央財(cái)政的下滑很可能會進(jìn)一步加劇企業(yè)的不景氣。
“中央財(cái)政收入的同比負(fù)增長有很多副作用，其中最大的一個就是，很可能會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性減稅更加艱難。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，我國政府職能改革還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，政府支出的并沒有明顯變化，甚至壓力還在加大。今年以來，我國財(cái)政支出一直保持高速增長，前8個月累計(jì)全國財(cái)政支出同比增長21.8%.
按照相機(jī)抉擇理論，經(jīng)濟(jì)低迷時，政府開支要擴(kuò)張。資金來源則是經(jīng)濟(jì)高漲時的結(jié)余。但我國并不是這樣做的，經(jīng)濟(jì)高漲時也保持了政府開支的擴(kuò)張，如今已經(jīng)沒有了回旋的余地。“現(xiàn)如今，我國民生等各方面的要求很強(qiáng)烈，要求政府刺激經(jīng)濟(jì)增長的投資需求也很強(qiáng)烈，這就是在逼政府進(jìn)行擴(kuò)張性支出。”時紅秀說。
中央財(cái)政收入負(fù)增長無疑會增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如此一來，政府將會面臨增稅的壓力，勢必會加大稅務(wù)征管力度。這明顯與結(jié)構(gòu)性減稅的趨勢不符。
此時的政府必須做出抉擇，是通過減稅提升企業(yè)活力、刺激企業(yè)發(fā)展，還是繼續(xù)擴(kuò)張財(cái)政支出。“兩者放棄哪一個都是麻煩，國家應(yīng)該兩害相權(quán)取其輕。”李佐軍說。
時紅秀認(rèn)為，我國必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的步伐。在經(jīng)濟(jì)困難的情況下更應(yīng)該加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，而不是為了保證財(cái)政收入而變相加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。唯有如此，我國經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)控。企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕逐漸站穩(wěn)后，長期將有利于財(cái)稅收入的增長。
李佐軍也表示，從長遠(yuǎn)來看，我國要想盡快走出經(jīng)濟(jì)低迷時期，必須增強(qiáng)企業(yè)活力。途徑就是減稅，而且是全面的減稅。現(xiàn)在的中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)到了一個關(guān)口，除非全面減稅已經(jīng)沒有其他辦法解決其迫切的問題了。政府方面則應(yīng)該加大改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，縮減非公益性支出等。
