企業(yè)減負(fù)尚須破除外部壓力
在支出方面沒(méi)有明顯變化時(shí)，中央財(cái)政的同比負(fù)增長(zhǎng)很可能會(huì)給結(jié)構(gòu)型減排按下暫停鍵。
9月11日，財(cái)政部公布全國(guó)8月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。其中，中央財(cái)政收入今年以來(lái)首次出現(xiàn)月度負(fù)增長(zhǎng)，同比下降6.7%，扣除掉不可比因素后，同比下降約1%.1-8月份，中央財(cái)政累計(jì)增長(zhǎng)7.8%，今年首度跌出年初預(yù)定9%的增速。
對(duì)此，財(cái)政部解釋說(shuō)，（負(fù)增長(zhǎng)）主要受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤(rùn)下降、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的影響；另外，還有石油特別收益金繳庫(kù)辦法改變和上下年度企業(yè)所得稅退稅等不可比因素。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授時(shí)紅秀在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，中央財(cái)政收入的負(fù)增長(zhǎng)是正常的，它恰恰反映了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨困難，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不景氣。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的8月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.2%，比7月下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，這是中國(guó)官方制造業(yè)PMI指數(shù)9個(gè)月以來(lái)首次跌至“榮枯線”以下。
企業(yè)的生存狀態(tài)十分慘烈。以浙江省為例，今年上半年浙江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中虧損企業(yè)達(dá)6946家；所有虧損企業(yè)共虧損173.2億元，同比增長(zhǎng)75.2%.企業(yè)虧損面和虧損率分別為20%和12.5%.
表現(xiàn)在稅收方面，8月份國(guó)內(nèi)增值稅1793億元，同比減少167億元，下降8.5%；企業(yè)所得稅729億元，同比增加234億元，增長(zhǎng)47.2%.但扣除上下年度退稅等不可比因素后，8月份企業(yè)所得稅下降約5%.
可以說(shuō)，企業(yè)不景氣導(dǎo)致了中央財(cái)政收入的下滑，但反過(guò)來(lái)推，恐怕同樣成立。中央財(cái)政的下滑很可能會(huì)進(jìn)一步加劇企業(yè)的不景氣。
“中央財(cái)政收入的同比負(fù)增長(zhǎng)有很多副作用，其中最大的一個(gè)就是，很可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性減稅更加艱難。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，我國(guó)政府職能改革還沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，政府支出的并沒(méi)有明顯變化，甚至壓力還在加大。今年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出一直保持高速增長(zhǎng)，前8個(gè)月累計(jì)全國(guó)財(cái)政支出同比增長(zhǎng)21.8%.
按照相機(jī)抉擇理論，經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，政府開支要擴(kuò)張。資金來(lái)源則是經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)的結(jié)余。但我國(guó)并不是這樣做的，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)也保持了政府開支的擴(kuò)張，如今已經(jīng)沒(méi)有了回旋的余地。“現(xiàn)如今，我國(guó)民生等各方面的要求很強(qiáng)烈，要求政府刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資需求也很強(qiáng)烈，這就是在逼政府進(jìn)行擴(kuò)張性支出。”時(shí)紅秀說(shuō)。
中央財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)無(wú)疑會(huì)增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。如此一來(lái)，政府將會(huì)面臨增稅的壓力，勢(shì)必會(huì)加大稅務(wù)征管力度。這明顯與結(jié)構(gòu)性減稅的趨勢(shì)不符。
此時(shí)的政府必須做出抉擇，是通過(guò)減稅提升企業(yè)活力、刺激企業(yè)發(fā)展，還是繼續(xù)擴(kuò)張財(cái)政支出。“兩者放棄哪一個(gè)都是麻煩，國(guó)家應(yīng)該兩害相權(quán)取其輕。”李佐軍說(shuō)。
時(shí)紅秀認(rèn)為，我國(guó)必須堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的步伐。在經(jīng)濟(jì)困難的情況下更應(yīng)該加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，而不是為了保證財(cái)政收入而變相加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。唯有如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)控。企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕逐漸站穩(wěn)后，長(zhǎng)期將有利于財(cái)稅收入的增長(zhǎng)。
李佐軍也表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)要想盡快走出經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，必須增強(qiáng)企業(yè)活力。途徑就是減稅，而且是全面的減稅。現(xiàn)在的中國(guó)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)到了一個(gè)關(guān)口，除非全面減稅已經(jīng)沒(méi)有其他辦法解決其迫切的問(wèn)題了。政府方面則應(yīng)該加大改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮減非公益性支出等。
