財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國財政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長4.2%.其中，中央財政收入同比下降6.7%.中央財政收入出現(xiàn)今年以來首個負增長，成為8月財政數(shù)據(jù)中的一大看點。究竟何種因素拉動財政收入尤其是中央財政收入的下滑？
四大因素拉動中央財政下滑
財政部財科所副所長白景明在接受本報記者采訪時表示，中央財政收入出現(xiàn)負增長，主要因素有四個，即經(jīng)濟增速回落、PPI下行、結(jié)構(gòu)性減稅以及進口的負增長。
拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”和工業(yè)增速的疲弱，顯示當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟下行壓力依然不小。由于GDP增速與增值稅關(guān)系密切，所以我國經(jīng)濟增長持續(xù)回落，對增值稅影響較大。數(shù)據(jù)顯示，8月國內(nèi)增值稅同比下降8.5%，回調(diào)幅度不小。而增值稅中中央和地方各占75%和25%，因而對中央財政收入的影響最大。經(jīng)濟回落也導(dǎo)致企業(yè)利潤空間收窄，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損，對企業(yè)所得稅產(chǎn)生下拉影響。我國第二產(chǎn)業(yè)占比較高，對企業(yè)所得稅貢獻度高達50%以上，而工業(yè)企業(yè)利潤向下走直接影響中央財政收入，因為企業(yè)所得稅中央和地方占比為6比4.
8月CPI雖然小幅反彈至“2時代”，但是PPI卻繼續(xù)負增長。財政收入特別是中央財政收入與價格有著密切的關(guān)聯(lián)。物價漲幅回落尤其是PPI的下行，帶動以現(xiàn)價計算的流轉(zhuǎn)稅等稅收收入增幅相應(yīng)回落。
今年我國繼續(xù)實施調(diào)節(jié)收入分配、支持小微企業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大進口以及穩(wěn)定物價等方面的結(jié)構(gòu)性減稅政策，涉及的個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等稅收收入相應(yīng)減少。“我國實施的結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，對中央稅收增長沖擊較大。”白景明告訴記者。結(jié)構(gòu)性減稅政策涉及到進出口環(huán)節(jié)以及關(guān)稅，出口退稅以及關(guān)稅稅目稅率的調(diào)整在刺激我國出口增長以及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的同時，必然帶來相應(yīng)稅收的減少，而進出口環(huán)節(jié)的稅收歸屬中央。去年我國提高了個人所得稅工薪所得減除費用標準，以及調(diào)整了個體工商戶經(jīng)營所得稅率結(jié)構(gòu)，個稅改革的影響在今年繼續(xù)顯現(xiàn)。個稅中中央和地方占比為6比4，個稅減收更多地影響中央財政的收入。
此外，8月份由于國內(nèi)需求的回落，我國進口增速出現(xiàn)負增長。國際經(jīng)濟形勢的嚴峻導(dǎo)致出口僅微升，進出口低迷同樣在稅收收入方面有所反映。數(shù)據(jù)顯示，進口貨物增值稅、消費稅同比下降4.4%，對中央稅收的下滑起到推動作用。
稅收回落至10%左右或?qū)⑹勤厔?/strong>
相對于前些年動輒20%甚至30%以上的財政收入增幅，當(dāng)前財政收入以及稅收收入的回調(diào)引發(fā)一些分析人士的擔(dān)憂，擔(dān)心我國財政收入持續(xù)下降是否會帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。白景明認為，當(dāng)前財政收入以及稅收收入的回調(diào)是正常的。此前財政收入保持20%甚至30%以上增速是偶然性、階段性的現(xiàn)象，而非長期性現(xiàn)象。當(dāng)前我國財政收入增速保持在10%左右，在國際上也處于高水平。
稅收是財政收入的主體，我國稅收收入過去多年20%以上的高速增長時期已經(jīng)結(jié)束。白景明告訴記者：“稅收收入回落至10%左右是一個趨勢。”
從影響財政收入的諸多因素來看，今年全年我國財政收入仍將保持10%左右的速度。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些積極現(xiàn)象，但是整體來看，我國經(jīng)濟增長依然緩中趨穩(wěn)，下半年GDP大幅反彈的可能性不大。在國際經(jīng)濟形勢依然嚴峻，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，尤其是新興市場經(jīng)濟體風(fēng)險的積累，都對我國進出口形勢帶來不利影響，下半年我國外貿(mào)形勢面臨的壓力不小。從物價走勢來看，后期物價雖有可能略有回升但是大幅上漲的可能性不高。此外，結(jié)構(gòu)性減稅不是短期的行為，將會繼續(xù)推進，結(jié)構(gòu)性減稅中很多涉及稅制改革，包括個稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型等等，政策效應(yīng)的顯現(xiàn)也將是長期的。
為“穩(wěn)增長”稅收將會繼續(xù)發(fā)力
在當(dāng)前財政收入增長乏力，財政支出壓力不減的背景下，是否會影響結(jié)構(gòu)性減稅的推進？白景明表示，“十二五”規(guī)劃中明確的結(jié)構(gòu)性減稅將會在今后穩(wěn)步推進。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，稅收將繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長”的作用。
實際上，今年以來我國結(jié)構(gòu)性減稅的步伐從未停止，力度也未減少。日前“十二五”時期結(jié)構(gòu)性減稅“重頭戲”的營業(yè)稅改征增值稅試點大幅擴圍，試點范圍分批擴大至北京等8個省市，目前各地正穩(wěn)步有序地推進試點工作。財政部、國家稅務(wù)總局9月10日下發(fā)通知，明確對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。日前出臺的《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出，實行結(jié)構(gòu)性減稅，重點支持農(nóng)產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士表示，結(jié)構(gòu)性減稅在減輕企業(yè)和個人稅收負擔(dān)的同時，將繼續(xù)發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動我國經(jīng)濟見底回升。
