出口退稅再度成為熱門關(guān)鍵詞。
本報(bào)記者注意到，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、外貿(mào)“保十”攻堅(jiān)戰(zhàn)之際，加快出口退稅進(jìn)度、提升口岸通關(guān)和出口退稅服務(wù)水平、積極運(yùn)用好出口退稅優(yōu)惠政策保持企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力等，已成為當(dāng)下各地政府保增長(zhǎng)的重要措施之一。
與此相關(guān)的是，來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，5月份出口退稅972億元，同比多退295億元，增長(zhǎng)43.5%.這表明，國(guó)家對(duì)出口企業(yè)的支持力度正在持續(xù)加大。
一些行業(yè)也趁熱打鐵，例如，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、文化部文化產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士都在近期公開呼吁，希望提高紡織行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的出口退稅率。
而從今年7月1日起，重新調(diào)整的出口退稅政策將為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，這些新規(guī)包括擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)貨物出口退稅范圍、部分出口貨物由征稅調(diào)整為免稅、退稅申報(bào)期限由90天調(diào)整為最長(zhǎng)470天、增加出口貨物免稅管理的內(nèi)容、取消小型企業(yè)和新發(fā)生出口業(yè)務(wù)企業(yè)12個(gè)月審核期規(guī)定等。
然而，在促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的基調(diào)背后，出口退稅是“中國(guó)補(bǔ)貼全球”的詬病始終沒(méi)有停歇，并且歷史經(jīng)驗(yàn)表明，綜合退稅率處于較高水平的時(shí)候容易出現(xiàn)騙取出口退稅的行為。
7月風(fēng)暴：出口退稅“寄生鏈”調(diào)查
不可忽視的威力
對(duì)于某些行業(yè)或企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口退稅對(duì)其的影響就是“成也蕭何敗蕭何”。
“影響太大了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都被撼動(dòng)了。”6月19日下午，三友（隨州）食品有限公司副總經(jīng)理黃國(guó)如對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“我們已經(jīng)停產(chǎn)觀望，700多名員工也裁掉了300多個(gè)。”
黃國(guó)如所在的三友食品號(hào)稱食用菌行業(yè)全國(guó)規(guī)模第一，已連續(xù)四年位居全國(guó)食用菌出口第一名，去年銷售額為1.3億美元。
給三友食品帶來(lái)變故的在于，從今年3月1日起，國(guó)家取消食用菌出口退稅。
“原來(lái)的出口退稅率是15%，一下子全取消了，也沒(méi)一個(gè)過(guò)渡期，企業(yè)怎么活下去？”黃國(guó)如表示。
據(jù)其介紹，食用菌出口退稅取消后，按照三友食品目前庫(kù)存，今年將減少收入約5000萬(wàn)元，平均每噸損失約1萬(wàn)元。
“現(xiàn)在企業(yè)的資金鏈要斷了，原先以出口退稅抵押的2億元貸款，隨著出口退稅取消，這種融資方式中斷了，銀行天天在催還貸。”黃國(guó)如稱，“已經(jīng)有一些小型食用菌企業(yè)垮掉了。”
湖北省食用菌協(xié)會(huì)資料顯示，食用菌是湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)品，2011年創(chuàng)匯接近6.9億美元，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯比例達(dá)到49%，僅隨州市的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員就多達(dá)40萬(wàn)人。但受取消出口退稅影響，香菇交易市場(chǎng)價(jià)格已呈下降趨勢(shì)，每公斤價(jià)格下降6—7元，預(yù)計(jì)今年秋栽該省食用菌種植袋數(shù)將減少一半。
不僅如此，一些還有訂單的企業(yè)則處于進(jìn)退兩難境地：繼續(xù)履約需遭受失去稅補(bǔ)的損失，不履約卻要承擔(dān)違約賠償。
不過(guò)，食用菌作為第二大稅源支柱產(chǎn)業(yè)的隨州市曾都區(qū)政府，已經(jīng)多次就此向湖北省政府要求享受出口退稅政策，或者從時(shí)間上給予一個(gè)緩沖期。
據(jù)曾都區(qū)政府估算，取消退稅后，該區(qū)將影響一般預(yù)算收入1831萬(wàn)元，減少免抵稅額8000萬(wàn)元，減少城建稅、教育附加700多萬(wàn)元，并且隨著收購(gòu)價(jià)格大幅下降，菇農(nóng)收入將減少約5億元。
山東省教育廳人文社科研究項(xiàng)目的一個(gè)階段性研究成果指出，按照靜態(tài)測(cè)算，出口退稅率上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于將企業(yè)一般貿(mào)易出口總額的1%直接轉(zhuǎn)為利潤(rùn)。當(dāng)出口退稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致一批企業(yè)成本上升訂單減少，產(chǎn)能下降甚至倒閉。
而出口退稅率調(diào)整也不可避免存在一定的時(shí)滯，下調(diào)出口退稅率后并不能幫助企業(yè)獲得已經(jīng)失去的訂單，可能有的企業(yè)因此在這之前就已經(jīng)無(wú)力經(jīng)營(yíng)而倒閉。并且企業(yè)也可能會(huì)對(duì)出口退稅形成依賴心理，對(duì)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)造成不良影響。
有據(jù)可循的是，出口退稅調(diào)整對(duì)造紙、石材、鋼鐵等行業(yè)的影響，早已顯現(xiàn)其決定盛衰的威力。
“寄生”出口退稅背后
“通過(guò)對(duì)歷年出口退稅率調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的對(duì)比分析，可以看出中國(guó)歷年的出口退稅率調(diào)整都與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。”前述研究成果認(rèn)為。
這份研究成果還表明，調(diào)高出口退稅率會(huì)加劇貿(mào)易摩擦。
7月風(fēng)暴：出口退稅“寄生鏈”調(diào)查
不爭(zhēng)的事實(shí)是，很多企業(yè)將出口退稅作為主要利潤(rùn)來(lái)源。而其低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，實(shí)質(zhì)是利用出口退稅補(bǔ)貼了國(guó)外進(jìn)口商。
此類例子不勝枚舉，正在靜待IPO的珠江橋，其2011年出口業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入的50.83%，出口退稅率為15%，出口退稅成為公司重要的利潤(rùn)來(lái)源。而等待上會(huì)的易事特、地爾漢宇，2009年至2011年的出口退稅分別占同期凈利潤(rùn)的6.4%、30.1%、25.3%與65%、28%、26%.
雅本化學(xué)更為明顯，2009年至2011年上半年，出口退稅額占公司當(dāng)期凈利潤(rùn)的比例分別為41.82%、30.52%、39.95%.
在眾多企業(yè)紛紛“寄生”出口退稅的同時(shí)，騙取出口退稅的案件也是層出不窮。
最近引起轟動(dòng)的有：廣東省潮陽(yáng)、普寧兩地騙取出口退稅案中，已有30人被判處無(wú)期徒刑以上刑罰，19人被處極刑，初步查實(shí)，犯罪分子虛開增值稅金額達(dá)323億元，騙稅42億元。
曾因吹噓“收購(gòu)美國(guó)大西洋銀行”而揚(yáng)名的溫州商人林春平，近日以涉嫌騙取出口退稅、抵扣稅款上億元被拘捕，而國(guó)家稅務(wù)總局稽查局會(huì)同公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局在5省1市同時(shí)發(fā)起的“閃電1號(hào)”專案統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，共抓獲犯罪嫌疑人37人，查獲102家涉案企業(yè)的各類票證逾13噸，該犯罪團(tuán)伙牽涉的企業(yè)共虛報(bào)出口貨值24億元，涉嫌騙取退稅款3.35億元。
“當(dāng)前騙取出口退稅的手段更加隱蔽化和專業(yè)化，范圍也在擴(kuò)大，這與出口貨物抽驗(yàn)率低、認(rèn)定增值稅一般納稅人沒(méi)有嚴(yán)格審查有關(guān)，甚至一些企業(yè)、海關(guān)、外管、工商、外經(jīng)、征稅、退稅等部門人員與之相互勾結(jié)。”一位國(guó)稅系統(tǒng)人士認(rèn)為。
廣東省潮陽(yáng)、普寧兩地騙取出口退稅案就是如此，案發(fā)后，工作組前后檢查的1142戶企業(yè)中，827戶是虛假企業(yè)，存在虛開和偷騙稅問(wèn)題的占98.33%；向全國(guó)發(fā)出1萬(wàn)多份發(fā)票協(xié)查函，9000多份證實(shí)是虛開。該案還對(duì)當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門及其他部門的涉案人員共328人進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有的基層政府領(lǐng)導(dǎo)，直接指揮財(cái)政所長(zhǎng)、稅務(wù)所長(zhǎng)為虛假企業(yè)服務(wù)，甚至有稅務(wù)干部開辦多家虛假公司，騙稅數(shù)千萬(wàn)元。
騙稅此起彼伏，但一些外貿(mào)企業(yè)卻指稱出口退稅監(jiān)管如同“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。
“比如有的外貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)下訂單，但訂單數(shù)量超出生產(chǎn)企業(yè)的核查生產(chǎn)能力，如按訂單出貨開出增值稅專用發(fā)票，就會(huì)被認(rèn)定為全部虛開，不能退稅。”福建一位稅務(wù)律師告訴本報(bào)記者，“有的出口產(chǎn)品如服裝，衣服與帽子或腰帶不在一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，但一起開票就屬于票貨不相符的冒開，也不予退稅。”
該律師認(rèn)為，這種做法明顯過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，“至少應(yīng)該將國(guó)稅部門已經(jīng)核查過(guò)的生產(chǎn)能力的訂單確認(rèn)為符合條件的出口退稅，而不是一刀切。”
