非稅收入，大增折射發(fā)展隱患
非稅收入大幅增長(zhǎng)憂過(guò)于喜，警惕“亂收費(fèi)”、“過(guò)頭稅”卷土重來(lái)
在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落、房地產(chǎn)銷售下降、結(jié)構(gòu)性減稅等多重因素作用之下，2011年四季度以來(lái)，全國(guó)稅收收入呈現(xiàn)出低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。繼今年一季度全國(guó)稅收收入增幅微超10%，創(chuàng)下近三年來(lái)最低；4月份全國(guó)稅收增速繼續(xù)大幅回落，單月增幅已降至不足3%.前四月累計(jì)，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)8.1%，增幅同比回落超過(guò)20個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，前四月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.5%，增幅回落18.9個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)系教授鄭榕認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有周期性，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都不可能永遠(yuǎn)保持高速增長(zhǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了增速放緩的階段，稅收增幅也會(huì)隨之下降。
值得關(guān)注的是，與稅收收入減速形成巨大反差，財(cái)政收入中非稅收入呈現(xiàn)出大幅增加態(tài)勢(shì)。一季度我國(guó)非稅收入為4118億元，同比增加1432億元，增長(zhǎng)了53.3%.其中，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長(zhǎng)達(dá)到50.1%，有的省市的增長(zhǎng)幅度甚至超過(guò)一倍。
非稅收入的主要形式是“收費(fèi)”，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金、國(guó)有資源有償使用收入、罰沒(méi)收入、捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。
財(cái)稅專家表示，非稅收入大幅增長(zhǎng)，說(shuō)明稅收和非稅收入結(jié)構(gòu)失衡，不可避免地會(huì)衍生出亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題。
在鄭榕看來(lái)，目前個(gè)別地方政府非稅收入的規(guī)模甚至超過(guò)稅收收入。究其原因還是地方的收入能力不足，又缺乏稅收立法權(quán)，只能利用行政權(quán)力新設(shè)多種收費(fèi)項(xiàng)目。在一定程度上，稅收收入與非稅收入形成了一種此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。盡管有越來(lái)越多的非稅收入開(kāi)始納入預(yù)算管理，但其收支的透明度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
國(guó)家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，如果非稅收入中的行政事業(yè)費(fèi)大幅增加，應(yīng)該引起注意。這相當(dāng)于地方政府對(duì)企業(yè)收稅減少了，卻用費(fèi)用的辦法變相增加收入，還是在增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，“羊毛總是出在羊身上”。
從企業(yè)來(lái)看，江蘇省對(duì)外出口額排名前列的一企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，除了被銀行突然要求還貸以外，今年以來(lái)來(lái)自稅務(wù)部門的稅收壓力在陡然增加。在當(dāng)前歐洲等地出口需求大幅下降的情況下，這種壓力無(wú)疑是雪上加霜。
當(dāng)前地方的財(cái)政支出壓力較大，劉尚希認(rèn)為，首先是與老百姓息息相關(guān)的民生支出的標(biāo)準(zhǔn)、范圍都在增加。此外，保障房建設(shè)、社保標(biāo)準(zhǔn)提高以及農(nóng)村養(yǎng)老范圍的擴(kuò)大和相關(guān)行業(yè)補(bǔ)貼都對(duì)地方財(cái)政構(gòu)成了較大的支出壓力。盡管中央有轉(zhuǎn)移支付，但是地方仍然有缺口。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)財(cái)政支出24118.05億元，比去年同期增加6064.48億元，增長(zhǎng)33.6%.其中，地方財(cái)政支出20276.07億元，同比增長(zhǎng)35.9%.
專家指出，由于稅收和財(cái)政收入總量一直是地方政府和有關(guān)部門考核指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)回落，減稅政策實(shí)施的情況下，為了保證地方財(cái)政收入不至于下降太多，就會(huì)在非稅收入上挖掘潛力。
劉尚希表示，非稅收入上漲是新情況，如果行政事業(yè)收費(fèi)大幅增加，可能代表著亂收費(fèi)的出現(xiàn)，應(yīng)該引起注意；如果是產(chǎn)權(quán)收益方面的非稅收入增加，則要具體情況具體分析。越是經(jīng)濟(jì)放緩，越要加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，警惕“過(guò)頭稅”卷土重來(lái)。
專家認(rèn)為，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，對(duì)非稅收入都有一套行之有效的管理辦法，比如項(xiàng)目經(jīng)法定程序確定、嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行聽(tīng)證協(xié)商制度、收費(fèi)罰款收入專用、集中統(tǒng)管收支、健全的收支監(jiān)督制度等，而我國(guó)卻普遍存在項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)隨意、管理方式不統(tǒng)一、征收部門多元等問(wèn)題。為此，應(yīng)根據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)順藤摸瓜，對(duì)有隱患的非稅收入加強(qiáng)調(diào)研。此外，有關(guān)部門可采取措施，統(tǒng)籌制定《政府非稅收入征收管理辦法》，避免不正常的非稅收入傷害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
在稅收收入增長(zhǎng)減速的背景之下，專家們認(rèn)為，不僅可以做加法，更應(yīng)該做減法，即通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅增強(qiáng)企業(yè)活力，刺激微觀經(jīng)濟(jì)。降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，形成稅收“洼地”后，會(huì)出現(xiàn)大量的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、就業(yè)者，從而激活微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鏈條，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為組織政府收入提供前提和可能。
劉尚希建議，除了繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)性減稅外，應(yīng)進(jìn)一步減費(fèi)。雖然這些年不斷在減少收費(fèi)項(xiàng)目，但仍有空間根據(jù)具體情況，減少一些不必要的費(fèi)用，尤其是一些加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。目前自身脆弱的小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)如履薄冰，過(guò)多的費(fèi)用使小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。應(yīng)幫助小企業(yè)塑造良好的發(fā)展環(huán)境，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于一些提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性質(zhì)社會(huì)組織的收費(fèi)也應(yīng)當(dāng)清理，劃清費(fèi)用征收的界限。
