稅收乏力費(fèi)來(lái)填。在經(jīng)濟(jì)減速背景下，非稅收入已成為地方財(cái)政增收的主力軍，對(duì)部分省份一季度財(cái)政增收貢獻(xiàn)率達(dá)七成。但管理水平和透明度遠(yuǎn)低于稅收的這部分收入，同時(shí)也是地方政府各種財(cái)務(wù)騰挪和亂收費(fèi)現(xiàn)象的淵藪。
最近一周，各省區(qū)市陸續(xù)公布今年一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)主動(dòng)減速的大背景下，廣東、江蘇、北京、上海等地，今年一季度財(cái)政收入增幅都出現(xiàn)不同程度回落；一些地市甚至出現(xiàn)稅收收入超20%的負(fù)增長(zhǎng)。
在稅收增長(zhǎng)急剎車的同時(shí)，地方非稅收入普遍大幅增長(zhǎng)，成了財(cái)政增收的主力軍。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱，這一現(xiàn)象背后很可能有“數(shù)字注水”和亂收費(fèi)等隱患，是一個(gè)值得警惕的信號(hào)。
地方上俗稱的非稅收入，口徑比財(cái)政部略寬，包括國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入等，但通常不包括土地出讓金等政府性基金收入。本報(bào)注意到，自2007年非稅收入統(tǒng)一納入統(tǒng)計(jì)以來(lái)，全國(guó)財(cái)政非稅收入增長(zhǎng)通常都顯著高于稅收收入，僅有本輪樓市調(diào)控啟動(dòng)的2010年是一例外，當(dāng)年非稅收入同比增長(zhǎng)9.9%，低于稅收收入的23.0%。
這么高的增長(zhǎng)是怎么來(lái)的？
應(yīng)付增收任務(wù)的虛假膨脹？
非稅收入高增長(zhǎng)，突出表現(xiàn)在地方層面，但這是真實(shí)的增長(zhǎng)還是虛假的膨脹？
財(cái)政部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)財(cái)政收入29976.25億元，增幅比去年同期（33.1%）回落18.4個(gè)百分點(diǎn)。而非稅收入4118億元，同比增加1432億元，增長(zhǎng)53.3%.地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增幅50.1%。
地方非稅收入對(duì)增收的貢獻(xiàn)率也大幅上升，例如，天津市財(cái)政地稅網(wǎng)站公布，今年一季度該市非稅收入130億元，同比增加68.9億元，占地方一般預(yù)算收入增加額的72.2%.其中國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入42.1億元，行政性收費(fèi)40.7億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入14.9億元。另?yè)?jù)廣東省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，今年一季度廣東省非稅收入對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)率也達(dá)到了69%。
本報(bào)在各地財(cái)政部門網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，許多地方財(cái)政收入的構(gòu)成中，來(lái)自國(guó)稅和地稅的“兩稅”收入增長(zhǎng)只有1-2個(gè)百分點(diǎn)；從總量上看，有的地方稅收收入在財(cái)政總收入中的占比只有60%，而有30%-40%的收入來(lái)自非稅收入。更值得注意的是，有些地方今年一季度的非稅收入甚至出現(xiàn)“翻番式增長(zhǎng)”。
“這種情況極不正常，也極易出現(xiàn)財(cái)政收入的虛增和注水，這些數(shù)字究竟是真還是假，值得認(rèn)真推敲。”江蘇一名長(zhǎng)期從事財(cái)政監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)表示。
因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度主動(dòng)調(diào)低，從江蘇省來(lái)看，一季度兩稅收入明顯下滑。鎮(zhèn)江市國(guó)稅部門負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，今年以來(lái)因外部形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是成本上升因素的作用，利潤(rùn)空間收窄，增值稅、所得稅銳減，規(guī)模以上企業(yè)對(duì)稅收整體的支撐作用在下降，其轄內(nèi)的一些納稅大戶如金東紙業(yè)、奇美化工今年基本無(wú)稅收。在全省納稅百?gòu)?qiáng)榜上的一些企業(yè)，今年一季度甚至名落孫山，全市國(guó)稅收入一季度出現(xiàn)多年未見(jiàn)的較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)。
“今年以來(lái)，我們拼了老命抓增收，挖掘一切可能的稅源，但國(guó)地稅的增收也只有2%左右。”這名官員無(wú)奈地說(shuō)，“要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的 開(kāi)門紅 ，只有靠非稅收入來(lái)調(diào)節(jié)。其中有往年土地出讓金結(jié)余的一塊，但是在土地出讓不景氣的情況下，這一塊的調(diào)節(jié)作用也越來(lái)越小。”
江蘇另一個(gè)市的財(cái)政局長(zhǎng)也毫不隱諱地對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“一季度實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體不樂(lè)觀，表現(xiàn)在企業(yè)稅收狀況不佳，情況堪比2008年四季度金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候。”
據(jù)他分析，主要原因一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)了，房地產(chǎn)交易萎縮、土地出讓大量流標(biāo)，相關(guān)的耕地占用稅、契稅及營(yíng)業(yè)稅比去年大幅減少，其在地方財(cái)政總收入中約占到30%-40%，這一塊突然斷流，而地方支出又是剛性的，甚至形成了路徑依賴，壓力非常大。許多縣級(jí)市跑到省城，甚至到外省集中掛牌賣地，就是一種焦灼心態(tài)的投射，說(shuō)明大家都發(fā)急了。
在這種情況下，為了完成年初各級(jí)人大確定的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，有的地方甚至把住房基金、社保基金、市里一些大的融資平臺(tái)的資本金都抽過(guò)來(lái)“充數(shù)字”。“先臨時(shí)調(diào)進(jìn)去，完成當(dāng)期的財(cái)政考核任務(wù)數(shù)后，再轉(zhuǎn)出來(lái)，現(xiàn)在都是這樣玩的。”他說(shuō)。
地方政府“支票簿”
虛假膨脹只是問(wèn)題的一面，低下的管理水平也給了地方政府很大的騰挪空間。即使不考慮土地出讓金等收入，非稅收入也已經(jīng)成了地方政府的“支票簿”，隨便撕。
據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年，地方本級(jí)非稅收入為11343億元，占全國(guó)財(cái)政非稅收入（14020億元）的80.9%，占地方本級(jí)收入（52434億元）的21.6%；而據(jù)本報(bào)記者了解，地方財(cái)政部門所計(jì)算的非稅收入，往往還高于這個(gè)比例。
多名財(cái)稅專家指出，今年中央政府在理性調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅希望讓利于企業(yè)和民生，希望通過(guò)減稅效應(yīng)的發(fā)揮帶動(dòng)居民消費(fèi)的擴(kuò)大、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間投資，但非稅收入的過(guò)快增長(zhǎng)和過(guò)度膨脹，容易對(duì)沖結(jié)構(gòu)性減稅的作用，加重企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，加劇社會(huì)分配不公。
一名長(zhǎng)期從事財(cái)政監(jiān)督的負(fù)責(zé)人向本報(bào)評(píng)論稱，長(zhǎng)期以來(lái)，政府收入名目過(guò)多，而支出管理相對(duì)薄弱。特別是非稅收入使用管理不到位，普遍存在非稅收入使用不規(guī)范問(wèn)題，濫支現(xiàn)象比較普遍，有的用來(lái)建辦公樓、宿舍；有的用來(lái)發(fā)放職工的工資、津貼、補(bǔ)助，有的甚至亂發(fā)獎(jiǎng)金、物品，導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公。
