隨著財政收入增速回落態(tài)勢逐步顯現(xiàn)，如何有效防范地方財政風(fēng)險的問題受到財政部門重視，2012年稅改的幾項重點均與地方財政密切相關(guān)。對此，專家表示，短期內(nèi)期望通過稅制改革來抵御地方財政風(fēng)險仍有難度。
今年的預(yù)算報告顯示，2012年稅制改革內(nèi)容共有六項，除了健全消費稅、促進節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費外，其他如營業(yè)稅改征增值稅、推進資源稅改革、穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點、深化環(huán)境保護稅費改革和推進城市建設(shè)維護稅改革，皆與地方財政收入直接相關(guān)。
其中，從原本歸屬地方稅的營業(yè)稅改為中央和地方共享的增值稅，主要涉及中央和地方間財政劃分。專家表示，雖然目前上海試點方案明確改革后原本歸屬地方的收入今后仍然歸屬地方，維持原有分稅關(guān)系不變，但從長遠來看“營改增”會減少相關(guān)行業(yè)重復(fù)征稅現(xiàn)象，從而降低稅負(fù)，會對地方財政造成一定影響。
對于其余直接涉及地方稅種的四項改革，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政室主任楊志勇表示，短期內(nèi)仍難以大范圍推行，對于抵御地方財政風(fēng)險很難起到立竿見影的效果。
“比如資源稅改革，由于各地資源分布嚴(yán)重不均，資源稅從量計征到從價計征的改革短期內(nèi)大范圍推行的難度很大。”楊志勇表示。
對于今年新提出的城市建設(shè)維護稅改革，據(jù)報道目前各地稅務(wù)部門主要是希望城建稅能夠擺脫當(dāng)下依附于商品稅的狀況，成為一項獨立稅種，直接以納稅人的銷售收入或營業(yè)收入為計稅依據(jù)，從而為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠資金來源。但該項改革目前也存在一定困難。
而對于房產(chǎn)稅，此前不少學(xué)者期望其未來能成為替代地方土地出讓收入的主要財政收入來源。但從目前試點效果來看，房產(chǎn)稅距離成為穩(wěn)定稅源仍有很大距離。關(guān)于上海、重慶兩地房產(chǎn)稅試點到目前為止的征收規(guī)模，一直沒有明確的官方數(shù)據(jù)。此前曾有數(shù)據(jù)顯示，重慶房產(chǎn)稅實施一年后，征收規(guī)模約為1億元，征收范圍覆蓋3000多套別墅和6000多套高級公寓等，繳稅率達到97%.但據(jù)重慶地稅局相關(guān)人員透露，上述數(shù)據(jù)只是預(yù)估值，根據(jù)其掌握的信息，實際征收規(guī)模“遠小于上述數(shù)據(jù)”。
“房產(chǎn)稅成為地方主體稅種的設(shè)想在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都難以成為現(xiàn)實。”上述人員表示，“未來地方財政仍將長期保持依靠土地出讓收入和各項傳統(tǒng)稅種增長的狀態(tài)。”
