3月9日下午，在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告會(huì)議后，衛(wèi)生部部長陳竺接受了媒體記者的采訪。陳竺建議調(diào)高煙草稅，降低煙民數(shù)量，將健康城市的概念充實(shí)到衛(wèi)生城市的內(nèi)涵中。
盡管煙草稅上調(diào)尚未在全國推行，但衛(wèi)生部部長陳竺的建議還是引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有人支持，有人反對(duì)。反對(duì)者大多表示，煙草稅上調(diào)的初衷是好的，但是實(shí)施效果可能會(huì)背道而馳。
煙草稅上調(diào)呼聲漸起
事實(shí)上，在推動(dòng)控?zé)煼矫�，衛(wèi)生部一直不斷地推進(jìn)。去年5月1日，衛(wèi)生部就發(fā)布了控?zé)煹牟块L令，但有人批評(píng)部長令的效果不太顯著。
“部長令只是一個(gè)部門規(guī)章，不能有罰款條令，不管怎么說，這表明了政府的一個(gè)態(tài)度。”陳竺表示，在控?zé)煼矫娣浅Ｖ匾暤胤秸呐Γ热绻枮I發(fā)布了地方法規(guī)控?zé)煛Ｐl(wèi)生部也在聯(lián)合其他部門，考慮建議調(diào)整煙草稅，前年針對(duì)高檔煙調(diào)整過一次，但“中低檔煙的調(diào)稅勢(shì)在必行，我相信人民群眾會(huì)支持的。”
他解釋說，目前對(duì)煙草價(jià)格最為敏感的是青少年煙民，而吸煙也對(duì)青少年健康影響最大，如果調(diào)高中低檔煙草的稅費(fèi)，青少年煙民會(huì)大大減少。他稱，相關(guān)部門也測(cè)算過，煙民少了對(duì)國家財(cái)稅沒有大影響。
對(duì)此，世界衛(wèi)生組織稱，中國目前的煙草價(jià)格偏低，該組織支持中國提高煙草稅和煙草價(jià)格以改善民眾的健康。數(shù)據(jù)顯示，與其他發(fā)展中國家相比，中國的煙草產(chǎn)品價(jià)格偏低。中國50%的吸煙者買一包20只裝的卷煙花費(fèi)約5元（0.7美元），甚至更少。在老撾人民民主共和國，卷煙價(jià)格近來翻倍至每包一美元；馬來西亞和韓國的平均花費(fèi)約為2.5美元。其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均花費(fèi)更高；日本為5美元；中國香港為6美元；新加坡為9美元；澳大利亞最近通過立法，將每包30只的卷煙價(jià)格增至19美元。
研究表明，通過增稅，小幅提高煙草售價(jià)，就能大幅減少吸煙人數(shù)，并可大幅增加政府收入。世衛(wèi)組織認(rèn)為，煙草零售價(jià)每上漲10%，高收入國家的煙草消費(fèi)就減少4%，中低收入國家的煙草消費(fèi)就減少8%，而吸煙率則分別下降上述相應(yīng)比例的一半。
世衛(wèi)組織表示，中國的控?zé)煿ぷ魅〉昧孙@著進(jìn)步，“十二五”規(guī)劃要求創(chuàng)建無煙公共場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)延長人們期望壽命的目標(biāo)，世衛(wèi)組織支持中國將一部分煙草稅收用于健康促進(jìn)和煙草控制等衛(wèi)生工作，更支持中國使用健康警示圖案來提高人們對(duì)吸煙和暴露于二手煙之危害的認(rèn)識(shí)。
業(yè)界擔(dān)憂實(shí)施效果
知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員孫立堅(jiān)表示，調(diào)高煙草稅是一種善意的建議，但是在實(shí)際操作層面上可能會(huì)適得其反，主要原因在于吸煙的價(jià)格和消費(fèi)需求不是一個(gè)簡(jiǎn)單的反比關(guān)系。日本也曾經(jīng)說要增加政府的收入，提高煙草稅，但是受到社會(huì)極大的反對(duì)，很多煙民不能夠接受。簡(jiǎn)單地提高價(jià)格非但沒有遏制需求，反而需求可能會(huì)更多的因?yàn)閮r(jià)格的抬高而提升，原因是很多人發(fā)現(xiàn)做煙草買賣可以賺大錢，就會(huì)出現(xiàn)“豆你玩”、“姜死你”等大量囤積的現(xiàn)象。
孫立堅(jiān)還認(rèn)為，煙草行業(yè)是國家財(cái)政收入很大的一個(gè)行業(yè)，現(xiàn)在提高煙草價(jià)格，整個(gè)市場(chǎng)需求不一定能夠如期萎縮，反而會(huì)帶來財(cái)政收入的暴利過度集中到國家壟斷部門，資金不能返回到社會(huì)，財(cái)政收入失衡的情況又會(huì)加重。
“煙草稅提高的話，我大不了少抽點(diǎn)煙。以前一天抽一包，現(xiàn)在抽半包就行了。”“即使煙草稅上調(diào)，也就是幾塊錢的事，沒有什么太大的影響。”“在當(dāng)前的煙草消費(fèi)中，真正抽好煙的人是不用自己掏錢買煙的，提高煙價(jià)只會(huì)增加腐敗成本，讓廣大納稅人負(fù)擔(dān)更重。”采訪中，多數(shù)普通煙民對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示，煙草稅上調(diào)不會(huì)對(duì)生活造成太大影響。
有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管在每包香煙上標(biāo)注“吸煙有害健康”已是每個(gè)國家的慣例，但是沒有哪個(gè)國家是真正實(shí)行禁煙的。以中國衛(wèi)生部出臺(tái)的禁煙令為例，實(shí)際上在很多地方都是有令不行、有禁不止。
業(yè)內(nèi)人士指出，煙草行業(yè)是地方政府的納稅大戶，提高煙草稅后可能會(huì)變相刺激煙草行業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，2012年全國煙草工作會(huì)議上披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國煙草行業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商利稅7529.56億元，同比增長22.5%.
另據(jù)了解，我國從上個(gè)世紀(jì)開始制定煙草專賣法，實(shí)行煙草專賣制度，主要是為減少煙草危害，履行中國加入國際控制煙草公約。但煙草專賣制度作為中國比較典型的政企合一制度，國家煙草專賣局和中煙公司是一套班子，目前國家煙草專賣局在全國各地設(shè)立煙草專賣機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理，也負(fù)責(zé)市場(chǎng)運(yùn)營。
因此，連續(xù)五年都提了有關(guān)控?zé)熃ㄗh（議案）的全國人大代表馬力指陳“工信部拒絕國內(nèi)煙包警示標(biāo)志”和“工信部控?zé)熉募s不作為”，并認(rèn)為控?zé)熽P(guān)鍵在于改變“政企不分”。
