毫無疑問，房產(chǎn)稅制改革已經(jīng)成為財(cái)政部今年工作的重點(diǎn)。與“試點(diǎn)”這一老面孔相比，“房產(chǎn)保有”及“交易環(huán)節(jié)”稅改方向更引人關(guān)注，人們也更想知道，為什么要實(shí)施房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅改？
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵曾說過，要解決房地產(chǎn)問題，必須同時(shí)做好“退燒”和“解毒”兩件事。“解毒”就是要建好保障房，而退燒就是要實(shí)施房產(chǎn)稅。作為一種新生事物，有人認(rèn)為，房產(chǎn)稅的實(shí)施不僅可以抑制房地產(chǎn)投機(jī)熱潮，更能夠解決困擾地方政府的債務(wù)問題，不過，目前試點(diǎn)城市所反饋的情況并不理想，這也表明，我國的房產(chǎn)稅改革需要推進(jìn)，而“房產(chǎn)保有”、“交易環(huán)節(jié)”的稅改方向可以避免推進(jìn)繞彎路。
從試點(diǎn)城市出臺的房產(chǎn)稅內(nèi)容來看，都是在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上做文章，如上海房產(chǎn)稅征收的對象為家庭第二套及以上住房，而重慶針對的是個(gè)人新購的高檔住房。
隨著房價(jià)的飚升，很多人在房地產(chǎn)市場看到投機(jī)和盈利的機(jī)會(huì)，越來越多的人買房不是為了居住，只是為了大幅增值后轉(zhuǎn)手。開征房產(chǎn)稅會(huì)提高因投機(jī)性押注房地產(chǎn)價(jià)格升高而購買并保有第二或第三套房子的成本，迫使一些閑置房子所有人銷售空房或以市場價(jià)格租賃給市民。此外，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅的出臺還有利于發(fā)揮再分配的作用，使擁有高端、大房子的房屋所有人多承擔(dān)一些稅負(fù)，同時(shí)這些稅收反過來還可支持低端廉租房建設(shè)，使低收入群體及夾心層獲得更好的居住條件。
國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中重申“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施。”因此，作為這類政策措施之一的房產(chǎn)稅繼續(xù)從廣度和深度上推進(jìn)勢在必行。《政府工作報(bào)告》還提出，“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度”，這為房產(chǎn)稅大范圍實(shí)行提供了保證。
為了抑制房地產(chǎn)投機(jī)行為，現(xiàn)在該征房產(chǎn)稅了。不過，在對房產(chǎn)保有征稅的同時(shí)，也需進(jìn)一步改革交易環(huán)節(jié)的稅收制度。有專家就表示，目前房屋交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)過多，增加了消費(fèi)者購房負(fù)擔(dān)。據(jù)記者了解，在商品房買賣過程中，個(gè)人需要繳納契稅、印花稅、工商統(tǒng)一稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅等。
稅制改革是我國“十二五”時(shí)期的一個(gè)重頭戲。賈康認(rèn)為，我國稅制改革的總體出路在于逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，從而減少大眾的稅收痛苦。“減稅”不僅是學(xué)者的呼聲，更是國家努力的目標(biāo)，溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出要“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”，結(jié)合這一背景，交易環(huán)節(jié)的稅改方向也就變得清晰了。
去年年末，北京市調(diào)高了享受稅收優(yōu)惠普通住宅認(rèn)定的價(jià)格上限，對此，有專家分析，此舉減輕了首次置業(yè)的剛需購房者壓力。事實(shí)證明，交易環(huán)節(jié)，特別是二手房交易環(huán)節(jié)的持續(xù)加稅并沒有遏制住快速上漲的房價(jià)，反倒增加了購房人的實(shí)際負(fù)擔(dān)，建議盡可能在交易環(huán)節(jié)少收稅，而針對多套持有、囤積炒房在持有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，這樣既能促進(jìn)房產(chǎn)交易和資源優(yōu)化配置，又能打擊投機(jī)炒房和平抑房價(jià)。
稅收具有調(diào)節(jié)收入分配的效用和引導(dǎo)居民合理消費(fèi)的作用，而一味地增添稅種、稅負(fù)，不僅無法發(fā)揮調(diào)節(jié)的作用，更會(huì)抑制消費(fèi)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國稅收總收入接近9萬億元，同比增長22.6%。同期財(cái)政收入首次超過10萬億元，增長24.8%。過快增長的數(shù)據(jù)讓人們擔(dān)心消費(fèi)不能有效增長。
今年以來，部分城市透過土地出讓、限購放松、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式對樓市微調(diào)。如果房產(chǎn)稅成為地方政府的穩(wěn)定稅源，彌補(bǔ)因土地出讓金驟減而出現(xiàn)的收入縮水，那么地方政府“微調(diào)”的積極性就會(huì)減弱。此外，賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅的意義在于，為我國建立起一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)稅的框架，形成比較合理的、成形的地方稅體系，為分稅制改革配套。而完善分稅制，是今年我國深化財(cái)稅金融體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，交易環(huán)節(jié)稅負(fù)的減少，將減輕首套房購買者的資金負(fù)擔(dān)，更體現(xiàn)調(diào)控政策的惠民宗旨。
