自去年11月1日開(kāi)始施行資源稅改革以來(lái)，截至昨日，石油和天然氣施行資源稅“從價(jià)定率”改革已超百天，盡管這項(xiàng)改革在理順資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格方面已經(jīng)邁出了一大步，但這項(xiàng)改革執(zhí)行百日后，業(yè)內(nèi)專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)普遍表示，由于約占我國(guó)資源消費(fèi)量70%左右的煤炭資源未被納入，資源稅改革的實(shí)際意義有限，未來(lái)應(yīng)考慮擇機(jī)將煤炭納入資源稅改試點(diǎn)。
煤炭成資源稅改“軟肋”
“從資源稅改革本身的穩(wěn)步推進(jìn)來(lái)講，煤炭資源稅計(jì)價(jià)征收應(yīng)該是被納入的，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格和稅負(fù)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)價(jià)格杠桿保護(hù)資源環(huán)境具有積極作用。”中國(guó)社科院稅收研究室主任張斌表示。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)同樣認(rèn)為，下一步資源稅改革應(yīng)該納入煤炭。“煤炭消費(fèi)量約占我國(guó)消費(fèi)量的70%，并提供了80%的電力。在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行資源稅改實(shí)際效果將更大。”
和煤炭相比，現(xiàn)階段天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)中所占的比重并不高，目前，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中天然氣的占比僅為4%，中國(guó)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，預(yù)計(jì)天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將翻一番，由目前的4%提高到8%以上。這意味著，即便是天然氣消費(fèi)量如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，天然氣消費(fèi)量也并不高。
“石油和天然氣兩項(xiàng)能源占比只是20%左右，僅在此項(xiàng)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，導(dǎo)致資源稅征收范圍并不大，實(shí)際效果很難發(fā)揮。”林伯強(qiáng)表示。
煤炭入圍是大勢(shì)所趨
事實(shí)上，在去年年底舉行的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在公布2012年稅改“路線圖”時(shí)即再次明確，2012年我國(guó)將全面推進(jìn)資源稅改革，適時(shí)擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
“和從量計(jì)征相比，從價(jià)計(jì)征能提高煤炭的開(kāi)采成本和生產(chǎn)成本，改為從價(jià)計(jì)征式的資源稅征收方式后，將提高資源開(kāi)采和利用效率，抑制需求和鼓勵(lì)節(jié)能。”林伯強(qiáng)分析表示，資源稅改革能降低我國(guó)資源使用壓力，通過(guò)為資源大省增加稅源，也將利于相對(duì)貧窮的中西部省份與相對(duì)富足的東部省份的經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
資源稅等稅收政策的調(diào)整確實(shí)在拉動(dòng)一些資源省份財(cái)政收入方面發(fā)揮較大作用，以財(cái)政收入增幅較快的青海省為例，去年全年青海省資源稅收入同比增長(zhǎng)55.6%，這一增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主要稅種收入的增長(zhǎng)幅度，幾乎是后四種稅種的兩倍。
與此同時(shí)，張斌也認(rèn)為， 煤炭領(lǐng)域進(jìn)行資源稅改革可以促進(jìn)資源的節(jié)約和利用，并促進(jìn)煤炭行業(yè)的整合和發(fā)展。
尚需等待時(shí)機(jī)
盡管煤炭將成為資源稅改革的下一個(gè)目標(biāo)，但不可否認(rèn)，要進(jìn)行此項(xiàng)改革依然存在諸多難度。
中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受記者采訪時(shí)表示：“煤炭?jī)r(jià)格的巨大差異導(dǎo)致了納入資源稅計(jì)價(jià)征收的難度很大。煤炭不像石油和天然氣那樣有統(tǒng)一的價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格可以說(shuō)是千差萬(wàn)別，煤炭按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)分為電煤、化工煤、褐煤、無(wú)煙煤等，同時(shí)，產(chǎn)地不同價(jià)格差別也很大。此外，煤炭?jī)r(jià)格還受運(yùn)輸?shù)纫蛩氐挠绊�，如果按照�?jì)價(jià)征收的話，價(jià)格的差異決定了煤炭?jī)r(jià)格高的地區(qū)相應(yīng)稅也高，對(duì)于地方煤炭生產(chǎn)的積極性也是一個(gè)很大的影響。”
張斌也認(rèn)為，是否將煤炭也納入到資源稅計(jì)價(jià)征收還需要各方面利益的綜合權(quán)衡。
“此項(xiàng)改革可能帶來(lái)的煤和電的價(jià)格如何理順是一個(gè)很大的問(wèn)題。煤炭的下游用途主要是發(fā)電，計(jì)價(jià)征收資源稅之后可能帶來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上升，提高發(fā)電企業(yè)成本，從而進(jìn)一步凸顯‘市場(chǎng)煤’和‘政府電’的矛盾，一旦電價(jià)上調(diào)，帶來(lái)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和居民生活成本提高和物價(jià)的上升，最終由消費(fèi)者買單。”張斌強(qiáng)調(diào)。
