近期，部分稅收專家和學(xué)者呼吁要改革消費(fèi)稅計(jì)稅辦法，由現(xiàn)行的價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，實(shí)現(xiàn)價(jià)、稅分開，讓消費(fèi)者清楚地知道自己購買商品時(shí)負(fù)擔(dān)了多少稅收，提高消費(fèi)稅的透明性。但也有專家認(rèn)為，上述改革建議，乍聽起來有一定道理，但仔細(xì)分析卻行不通。
正確理解兩種計(jì)稅方式
消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅行不通。要想搞清楚這個(gè)問題，首先要從正確理解價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅的定義入手。
“價(jià)內(nèi)稅”與“價(jià)外稅”是兩種不同的計(jì)稅方式。由這兩種計(jì)稅方式可引申出“含稅價(jià)格”和“不含稅價(jià)格”兩種不同的計(jì)稅價(jià)格。含稅價(jià)格是與價(jià)內(nèi)稅對應(yīng)的計(jì)稅價(jià)格；不含稅價(jià)格是與價(jià)外稅對應(yīng)的計(jì)稅價(jià)格。由于社會各界對上述兩對概念的理解存在一定的偏差，易引起歧義。
目前，國內(nèi)專家和學(xué)者對價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅主要有以下定義：“價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅是兩種不同的計(jì)稅方式。兩者計(jì)稅基礎(chǔ)不同。價(jià)內(nèi)稅是以含稅價(jià)格（成本+利潤+稅金）為計(jì)稅價(jià)格；價(jià)外稅是以不含稅價(jià)格（成本+利潤）為計(jì)稅價(jià)格”。
上述定義存在兩個(gè)問題：其一，將“不含稅價(jià)格”理解為不含任何稅金，只包括成本和利潤是錯(cuò)誤的。理由是，絕對的不含稅價(jià)格（只有成本和利潤）是不存在的。商品價(jià)格中到底含有多少稅金，多少直接稅和多少間接稅，都是不確定的。商品生產(chǎn)經(jīng)營者能否把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者以及轉(zhuǎn)嫁多少，受商品供求價(jià)格彈性等多種因素影響。價(jià)外稅中所謂的“不含稅價(jià)格”，指的應(yīng)是不含所征收稅收本身的計(jì)稅價(jià)格，而不是指價(jià)格中不含有任何稅收。比如，增值稅是價(jià)外稅，其不含稅價(jià)格指的是不含增值稅的商品售價(jià)，但還包括了其他的稅收。對進(jìn)口商品而言，至少還包括了關(guān)稅，對課征消費(fèi)稅的產(chǎn)品而言，至少包括了消費(fèi)稅。
其二，將價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅的“價(jià)”理解為商品價(jià)格也過于狹窄。廣義上，“價(jià)”指的是計(jì)稅價(jià)格或計(jì)稅收入，而不單指商品售價(jià)。如果將價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅的“價(jià)”理解為商品價(jià)格，那么，就會狹義地認(rèn)為只有對商品課征的各類流轉(zhuǎn)稅有價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅之分。事實(shí)上，所得稅、財(cái)產(chǎn)稅也可以選擇采取價(jià)內(nèi)稅、價(jià)外稅兩種計(jì)稅方式。對商品課征的流轉(zhuǎn)稅，其計(jì)稅價(jià)格是商品價(jià)格，而對收入、財(cái)產(chǎn)等課征的各類所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的計(jì)稅價(jià)格是計(jì)稅收入或應(yīng)納稅所得額。
綜合以上分析，筆者認(rèn)為，對任何一種稅收，它都可以采取兩種計(jì)稅方式，一種方式是以包含該稅金的價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格，并據(jù)以確定相應(yīng)的稅率；另一種是以不含該稅金的價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格，并確定相應(yīng)的稅率。前者可以稱為價(jià)內(nèi)稅，后者則可稱為價(jià)外稅。價(jià)內(nèi)稅與價(jià)外稅只是兩種不同的計(jì)稅方法，沒有優(yōu)劣之分。只是在比較不同稅種的稅率水平時(shí)，必須要搞清楚該稅種采取的是價(jià)內(nèi)稅還是價(jià)外稅，以保證不同稅種的稅率之間具有可比性。在稅負(fù)水平相同的情況下，采取價(jià)內(nèi)稅形式的稅率要低于采取價(jià)外稅形式的稅率，即價(jià)內(nèi)稅的計(jì)稅價(jià)格高，對應(yīng)的稅率低；價(jià)外稅的計(jì)稅價(jià)格低，對應(yīng)的稅率高。以增值稅為例，假定某商品不含增值稅的售價(jià)是100元，銷售該商品需繳納17元的增值稅。按照現(xiàn)行的價(jià)外稅計(jì)稅方式，不含稅的稅率是17%；在保持稅負(fù)水平不變的前提下，如果改為價(jià)內(nèi)稅，其稅率為14.5%。
從國際慣例上，增值稅、貨物與勞務(wù)稅以及銷售稅等對一般商品及勞務(wù)普遍征收的流轉(zhuǎn)稅通常采取價(jià)外稅形式，而所得稅、財(cái)產(chǎn)稅則采取價(jià)內(nèi)稅形式。從我國的實(shí)際情況看，對商品和勞務(wù)普遍征收的增值稅，采取的也是價(jià)外稅形式，與國際通行做法一致，除增值稅之外的其他從價(jià)稅，采取的都是價(jià)內(nèi)稅。
需要澄清幾個(gè)誤解
誤解一：消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分開
部分稅收專家和學(xué)者稱，將消費(fèi)稅由現(xiàn)行的價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，這樣可以價(jià)、稅分開，提高消費(fèi)稅的透明性。事實(shí)上，價(jià)稅能否分開，與采取價(jià)內(nèi)稅還是價(jià)外稅沒有必然關(guān)系。
一方面，消費(fèi)稅即使是價(jià)內(nèi)稅，也可以在商品售價(jià)中列明所包含的稅收。舉個(gè)簡單例子，現(xiàn)行的成品油消費(fèi)稅實(shí)行從量定額稅率，每升汽油的消費(fèi)稅是1元，目前國內(nèi)市場汽油的零售價(jià)格在7元左右，其中所含消費(fèi)稅就是1元，含的增值稅是1.02元（=（7/1.17）×17%），不含消費(fèi)稅、增值稅的商品價(jià)格為4.98元（=7-1-1.02）。因此，即使不對消費(fèi)稅計(jì)稅方式作任何改變，也可以實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分列。但是，由于我國消費(fèi)者和銷售商傳統(tǒng)習(xí)慣上將價(jià)格和稅收合在一起標(biāo)示，政府也沒有要求銷售商向消費(fèi)者提供價(jià)稅分開的銷售單據(jù)。因此，沒有價(jià)稅分列。
反過來，我國現(xiàn)行的增值稅是公認(rèn)的價(jià)外稅。在生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節(jié)，商品銷售價(jià)格和負(fù)擔(dān)的增值稅都是分開核算，計(jì)稅時(shí)，以不含增值稅稅額的價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，銷售商品時(shí)，增值稅專用發(fā)票上分別注明增值稅稅款和不含增值稅的價(jià)格。但是，在最終零售環(huán)節(jié)，沒有分開注明不含稅商品價(jià)格和稅收各是多少，而是采取價(jià)稅合一的形式，消費(fèi)者面對的價(jià)格仍是包含稅款的價(jià)格。但是，我們不能因此就否認(rèn)增值稅是價(jià)外稅。
可見，價(jià)稅能否分列不是由價(jià)內(nèi)稅和價(jià)外稅決定的。事實(shí)上，價(jià)內(nèi)稅也可以價(jià)稅分列，價(jià)外稅也可以價(jià)稅合一。當(dāng)然，相對于價(jià)內(nèi)稅而言，價(jià)外稅更便于實(shí)現(xiàn)價(jià)、稅分開。
誤解二：消費(fèi)稅改為價(jià)外稅，才能正確引導(dǎo)消費(fèi)需求
部分專家稱，消費(fèi)稅改為價(jià)外稅，可以讓消費(fèi)者清楚知道自己負(fù)擔(dān)了多少稅收，掌握國家的消費(fèi)政策傾向，從而有利于引導(dǎo)消費(fèi)需求方向。
事實(shí)上，對消費(fèi)者消費(fèi)行為決策起影響的是最終零售價(jià)格，而不是稅收。經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已明確論證了價(jià)格和需求的關(guān)系，價(jià)格上漲，需求量下降，價(jià)格下跌，需求量增加。稅收作為一個(gè)楔子，嵌入到商品的價(jià)格中，對供求雙方產(chǎn)生影響。無論是增稅還是減稅，最終還是通過引起商品價(jià)格的變化，從而對消費(fèi)行為產(chǎn)生影響的。如果政府調(diào)整了稅率，生產(chǎn)者卻不改變最終的含稅銷售價(jià)格，對消費(fèi)需求就不會產(chǎn)生影響。
誤解三：國外的消費(fèi)稅采取的都是價(jià)外稅方式
有的專家稱，在國外消費(fèi)時(shí)發(fā)現(xiàn)，商品的售價(jià)和消費(fèi)稅都是分開計(jì)算的，消費(fèi)稅采取的都是價(jià)外稅的形式。事實(shí)上，美國各州政府在零售環(huán)節(jié)對一般貨物普遍征收的是銷售稅，而不是消費(fèi)稅，采取的是價(jià)外稅形式。英、法等歐盟主要國家對一般貨物普遍征收的是增值稅，采取的是價(jià)外稅形式。據(jù)了解，歐美等世界主要國家對煙、酒、油、車等特殊消費(fèi)品征收的消費(fèi)稅采取的也都是價(jià)內(nèi)稅形式，并且與我國類似，通常也是放在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收。
不宜改為價(jià)外稅的原因
從1994年起，我國對煙、酒、化妝品等14類需要限制或調(diào)節(jié)的消費(fèi)品開征了消費(fèi)稅。除進(jìn)口商品在進(jìn)口環(huán)節(jié)和部分貴重首飾在零售環(huán)節(jié)征收外，消費(fèi)稅一般是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，采取價(jià)內(nèi)稅的計(jì)稅方式。在保持增值稅價(jià)外稅不變的情況下，如果將消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅，就會出現(xiàn)對同一商品在同一環(huán)節(jié)征收兩道價(jià)外稅的情形。在我們搜集整理的歐美主要國家流轉(zhuǎn)稅征收情況中，還沒有發(fā)現(xiàn)在同一環(huán)節(jié)征收兩道價(jià)外稅的情況。由于沒有現(xiàn)實(shí)的例子可供參考，我們只能結(jié)合價(jià)外稅的定義對最可能出現(xiàn)的四種方案的可行性逐一分析：
方案一：消費(fèi)稅仍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅。增值稅、消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格不同，增值稅的計(jì)稅價(jià)格是不含增值稅的商品銷售價(jià)格，消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格是不含消費(fèi)稅的商品銷售價(jià)格。
通過分析可以看出，如果采取方案一，會引發(fā)以下問題：造成計(jì)稅價(jià)格的混亂。改革前，消費(fèi)稅和增值稅的計(jì)稅價(jià)格相同，即都是以包含消費(fèi)稅而不含增值稅的銷售價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格。將消費(fèi)稅改為價(jià)外稅后，消費(fèi)稅和增值稅的計(jì)稅價(jià)格不同，消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格是包含增值稅、但不含消費(fèi)稅的商品價(jià)格，增值稅的計(jì)稅價(jià)格是包含消費(fèi)稅、但不含增值稅的商品價(jià)格。對于交叉征收增值稅、消費(fèi)稅的應(yīng)稅消費(fèi)品，由于計(jì)稅價(jià)格不一致，就會造成增值稅發(fā)票和消費(fèi)稅發(fā)票注明的同種商品的銷售價(jià)格不一致，易引起混亂和誤解。
消費(fèi)稅仍然包含在商品銷售價(jià)格中，沒有價(jià)稅分開。由于增值稅是對一般商品普遍征收的，而消費(fèi)稅只是對極少數(shù)特殊商品征收的，因此，所有商品的入賬價(jià)值都應(yīng)以增值稅發(fā)票上注明的銷售價(jià)格，即銷售價(jià)格扣除增值稅后的價(jià)格。該價(jià)格不含增值稅，但包含消費(fèi)稅。對增值稅而言，價(jià)、稅實(shí)現(xiàn)分開，但對消費(fèi)稅而言，稅收還是包含在商品的價(jià)格中，沒有達(dá)到改革的目的，還造成稅制的復(fù)雜性。
方案二：消費(fèi)稅仍在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅。增值稅和消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格相同，都是既不含增值稅也不含消費(fèi)稅的商品銷售價(jià)格。
如果采取方案二，會引發(fā)以下問題：導(dǎo)致財(cái)政收入大幅減收。消費(fèi)稅由價(jià)內(nèi)稅改為價(jià)外稅后，增值稅、消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格由原先的不含增值稅但含消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格，變?yōu)榧炔缓鲋刀�，也不含消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格，計(jì)稅價(jià)格明顯變小了。要保證財(cái)政收入不受影響，就必須相應(yīng)提高增值稅和消費(fèi)稅的稅率。但就目前情況看，全社會要求政府減稅的呼聲較高，而且，現(xiàn)行的增值稅、消費(fèi)稅稅率已經(jīng)不低，如卷煙的最高從價(jià)稅率已達(dá)到56%，小汽車最高稅率達(dá)到40%，進(jìn)一步提高稅率比較困難。
增加消費(fèi)稅計(jì)稅辦法的復(fù)雜性。現(xiàn)行消費(fèi)稅采取價(jià)內(nèi)稅的計(jì)稅辦法，即用商品的不含增值稅銷售價(jià)格，直接乘以適用的稅率即可。如果變?yōu)閮r(jià)外稅，需要將不含增值稅的銷售價(jià)格，再除以（1+消費(fèi)稅稅率）后，才能得到既不含增值稅、也不含消費(fèi)稅的銷售價(jià)格，以此作為消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格。采取價(jià)外稅后，消費(fèi)稅的計(jì)稅辦法不是簡化了，而是更為復(fù)雜，這與稅制簡化的改革方向相左。
到下一個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，消費(fèi)稅又重新包含在商品價(jià)格中。假定批發(fā)商從生產(chǎn)商購入該商品，他支付的成本包括不含增值稅和消費(fèi)稅的商品價(jià)格、消費(fèi)稅和增值稅三個(gè)部分。其中，增值稅是在價(jià)格體系之外循環(huán)的，采取“道道征收、環(huán)環(huán)抵扣”辦法，不影響商品的價(jià)格。而批發(fā)商支付給生產(chǎn)商的消費(fèi)稅，由于是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一環(huán)節(jié)征收的，無法通過抵扣的方式傳導(dǎo)到最終零售環(huán)節(jié)，必須通過提高售價(jià)的方式，彌補(bǔ)這部分費(fèi)用。因此，消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為價(jià)外稅，實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分開后，在批發(fā)環(huán)節(jié)，由于批發(fā)商必須通過提高商品售價(jià)的方式，將其支付給生產(chǎn)商的消費(fèi)稅這部分費(fèi)用彌補(bǔ)回來，使得消費(fèi)稅重新又包含在商品批發(fā)價(jià)格中，沒有實(shí)現(xiàn)直接的價(jià)稅分開。
從以上分析可以看出，由于消費(fèi)稅是間接稅，消費(fèi)稅的名義納稅人是應(yīng)稅消費(fèi)品的生產(chǎn)商或進(jìn)口商，但實(shí)際負(fù)稅人是最終消費(fèi)者，如果消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)或批發(fā)單一環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)稅必然要包含在商品的價(jià)格中，隨價(jià)格全部或部分轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，無法在零售價(jià)格實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分開。如果要將消費(fèi)稅改為價(jià)外稅，使得商品的最終零售價(jià)格中不包含消費(fèi)稅，那么只能采取兩種方法，一種是在商品流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)，都征收消費(fèi)稅，采取“道道征收、環(huán)環(huán)抵扣”的辦法。但最大的問題就是全環(huán)節(jié)征稅的征管成本過高，環(huán)環(huán)抵扣的計(jì)稅辦法過于復(fù)雜。而且，消費(fèi)稅也等同于增值稅了，沒有存在的意義了。另一種方法，就是將消費(fèi)稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為在零售環(huán)節(jié)價(jià)外征收。
方案三：將消費(fèi)稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改在零售環(huán)節(jié)征收。增值稅和消費(fèi)稅都是價(jià)外稅，計(jì)稅價(jià)格相同，增值稅、消費(fèi)稅的計(jì)稅價(jià)格都是既不含增值稅、也不含消費(fèi)稅的商品銷售價(jià)格。
采取該方案可以使商品的最終零售價(jià)格既不含增值稅也不含消費(fèi)稅，直接實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分開。但是，存在的問題也不少：一是納稅人較多，稅源相對分散，稅收征管成本較高。二是需要對零售環(huán)節(jié)之前的上游各環(huán)節(jié)銷售情況進(jìn)行監(jiān)管。因?yàn)樯a(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)不僅可以將應(yīng)稅消費(fèi)品銷售給其他生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，也可以直接出售給個(gè)人或其他最終消費(fèi)者，其銷售的產(chǎn)品可以是應(yīng)稅產(chǎn)品，也可能是不征稅產(chǎn)品，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須對企業(yè)的每筆銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，這實(shí)際上是全環(huán)節(jié)、全過程的監(jiān)管，稅收監(jiān)管的難度加大，偷漏稅風(fēng)險(xiǎn)巨大。三是從國際上看出于征管效率等方面的考慮，英、法等歐盟主要國家和美國也是在生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的。比如，美國對高能耗汽車征收的油老虎稅，英國、法國對煙、酒征收的消費(fèi)稅。與上述國家相比，我國納稅人更多、更分散，納稅意識更薄弱，稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段也相對落后。因此，在目前的稅收征管條件下，不宜將消費(fèi)稅改在零售環(huán)節(jié)征收。
綜合上述三種方案可以看出，如果繼續(xù)保持消費(fèi)稅在生產(chǎn)單一環(huán)節(jié)征收，在最終零售環(huán)節(jié)，消費(fèi)稅仍然包含在商品的銷售價(jià)格中，無法直接實(shí)現(xiàn)價(jià)稅分開。只有將消費(fèi)稅由在生產(chǎn)環(huán)節(jié)單一環(huán)節(jié)征收改為在商品流轉(zhuǎn)的全環(huán)節(jié)價(jià)外征收或改在零售環(huán)節(jié)價(jià)外征收，才可能實(shí)現(xiàn)直接的價(jià)稅分開。但是，不論是全環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，還是改在零售環(huán)節(jié)征收，和現(xiàn)行的消費(fèi)稅征稅辦法相比，都會產(chǎn)生巨大的稅收征管成本。即使是在納稅人相對較少、稅收征管比較先進(jìn)的歐美國家，也沒有廣泛采用。因此，我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅采取價(jià)內(nèi)稅的方式，是有其特定原因的，符合國際慣例，也與我國納稅人口眾多、納稅意識相對薄弱的國情相適應(yīng)，切不可盲目改變消費(fèi)稅的計(jì)稅方式和征收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致消費(fèi)稅稅收征管的混亂。
