內(nèi)容摘要：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的“亮點(diǎn)”在哪？積極的財(cái)政政策如何在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更大作用？中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇接受了記者的專訪。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的“亮點(diǎn)”在哪？積極的財(cái)政政策如何在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更大作用？中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇接受了記者的專訪。
積極財(cái)政政策重心將轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性減稅
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這意味著結(jié)構(gòu)性減稅將成為明年積極財(cái)政政策的重心。”高培勇說。
高培勇說，對(duì)于減稅，特別是結(jié)構(gòu)性減稅，大家并不陌生。2008年，為抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們積極的財(cái)政政策中包括了結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)容。只不過，結(jié)構(gòu)性減稅并非積極財(cái)政政策的重心，而只是作為配角，在以增加政府支出、擴(kuò)大公共投資為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策操作中扮演了輔助角色。
最近幾個(gè)月來歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)震蕩，對(duì)處于緩慢復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟(jì)形成了極大的沖擊。這種沖擊，在短期內(nèi)尚難有根本性改變。由此而形成的輻射影響，必將拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至使得未來一年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行充滿變數(shù)。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明年中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是十分必要的。
“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并不意味著將今年以來的政策內(nèi)容‘全盤復(fù)制’到明年。”高培勇表示。鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，2012年的操作肯定不同于2011年。其中，最大的一個(gè)改變是，結(jié)構(gòu)性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財(cái)政政策的主要載體。
作為實(shí)行預(yù)微調(diào)的一種手段，減稅更有優(yōu)越性
高培勇分析，2012年財(cái)政上的擴(kuò)張舉措，其力度將有所控制。作為實(shí)行預(yù)微調(diào)的一種可選擇的手段，減稅的優(yōu)越性不言而喻。
盡管明年外部環(huán)境的不確定性會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成拖累，但總體上這種不利影響的程度，不會(huì)高于2008年末和2009年初。因此，在財(cái)政政策上，不需要推出類如2008年末和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的擴(kuò)張性措施。當(dāng)前宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是預(yù)調(diào)和微調(diào)，其擴(kuò)張性操作可以相對(duì)從容。
當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)顯得更為緊迫。而主要依靠增加政府支出和擴(kuò)大公共投資，這種“粗放型”的擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用已經(jīng)逐漸凸顯。因此，積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性操作也必須著眼于“精細(xì)化”，在保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求平衡。
“從全國(guó)財(cái)政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實(shí)施較大規(guī)模的減稅。”高培勇說，從今年前11個(gè)月的全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，2011年全國(guó)財(cái)政收入超10萬億元已無懸念。這肯定會(huì)進(jìn)一步推高已經(jīng)引致頗多爭(zhēng)議的當(dāng)前中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平。即便把實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實(shí)施一定規(guī)模的結(jié)構(gòu)性減稅也是必要的。
“營(yíng)改增”將成為結(jié)構(gòu)性減稅的重要抓手
在中國(guó)現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)下，可歸入間接稅或稱流轉(zhuǎn)稅的稅種主要有三個(gè)：增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。其中，增值稅塊頭兒最大，它的收入占比，在2010年，是全部稅收收入的39.5%。消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅的收入占比，則分別為9.9%和14.4%。
實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，具體應(yīng)該從哪些稅種入手？“在財(cái)政所能承受的范圍內(nèi)，盡可能地放大結(jié)構(gòu)性減稅的效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)是我們的重要著眼點(diǎn)。”高培勇說。
營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)方案已經(jīng)公布，營(yíng)業(yè)稅終歸要被增值稅“吃掉”，這一趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。“營(yíng)改增”全面推開后，增值稅收入所占份額將一下子升至50%以上，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對(duì)象，顯然應(yīng)當(dāng)鎖定于增值稅。
隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，增值稅逐步“擴(kuò)圍”至營(yíng)業(yè)稅的“地盤”，減稅作用將在三個(gè)方面得以顯現(xiàn)：原適用營(yíng)業(yè)稅的納稅人所承受的重復(fù)征稅現(xiàn)象將得以減少，從而減輕稅負(fù)；因增值稅轉(zhuǎn)型改革所帶來的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)相對(duì)上升現(xiàn)象將趨于減少，從而減輕原適用營(yíng)業(yè)稅的納稅人所承受的稅負(fù)；“營(yíng)改增”同時(shí)引入兩檔新的較低稅率，增值稅的整體稅負(fù)水平將趨于下降。
高培勇指出，這一次的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，不同于以往的稅收改革舉措。作為現(xiàn)在中國(guó)的第一大稅種，它的變化牽一發(fā)而動(dòng)全身。不僅會(huì)為我們提供一個(gè)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)以及稅收收入結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)，而且會(huì)為我們實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重心的積極財(cái)政政策提供一個(gè)重要的抓手。
