穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 內(nèi)需引擎啟動(dòng)
本次會(huì)議在分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，明年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。分析人士指出，新興國(guó)家受美歐經(jīng)濟(jì)拖累以及自身的緊縮措施影響，需求將回落，未來(lái)兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩是大概率事件。
會(huì)議指出，推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，所謂穩(wěn)中求進(jìn)，一是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，即穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策；二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大、不確定性也進(jìn)一步增大。從目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該是保持GDP增速在9%左右。這是社會(huì)穩(wěn)定的前提，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整和深化改革的重要基礎(chǔ)。
穩(wěn)增長(zhǎng)，就要擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)外需。在外需方面，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)畢吉耀此前曾表示，明年世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)疲軟態(tài)勢(shì)，外需將進(jìn)一步減弱，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)速度也可能下滑，預(yù)計(jì)明年我國(guó)全年進(jìn)出口額將在4.2萬(wàn)億至4.32萬(wàn)億美元之間，增幅在14%至17.5%之間。
針對(duì)外需疲弱，本次會(huì)議提出要保持出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)口工作，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡。
本次會(huì)議還明確，要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。據(jù)了解，備受關(guān)注的內(nèi)貿(mào)“十二五”規(guī)劃有望出臺(tái)，將圍繞促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)及扶持物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展做出一系列中長(zhǎng)期政策安排。
此外，會(huì)議提出“要提高中等收入者比重”。分析人士指出，提高居民收入水平是消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。目前個(gè)稅起征點(diǎn)提高了居民的絕對(duì)收入水平，今后還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)措施調(diào)節(jié)收入分配，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，真正拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。
劉元春也表示，上述政策表明擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。2012年將會(huì)有很多政策和舉措促進(jìn)內(nèi)需和消費(fèi)，不再是“就消費(fèi)談消費(fèi)”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀研究部部長(zhǎng)張立群預(yù)計(jì)，未來(lái)五年，中國(guó)消費(fèi)將在保持年均12%-13%（扣除價(jià)格因素）的增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，出現(xiàn)穩(wěn)中偏旺的態(tài)勢(shì)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議14日閉幕。明年我國(guó)宏觀調(diào)控的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。多位專家認(rèn)為，明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增速放緩是大概率事件。重民生、促消費(fèi)，著力擴(kuò)大內(nèi)需是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。同時(shí)財(cái)政政策將發(fā)力，主要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅等推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管明年宏觀調(diào)控政策仍是“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但面對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性，政策會(huì)更加靈活。
調(diào)結(jié)構(gòu) 財(cái)政政策擔(dān)綱
分析人士指出，“穩(wěn)中求進(jìn)”在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的同時(shí)，還意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷上一輪刺激后又重新回到調(diào)結(jié)構(gòu)的軌道上來(lái)。
在上一個(gè)五年中，房地產(chǎn)行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的支柱作用，但房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度繁榮極易積累泡沫，也不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本次會(huì)議明確，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師兼經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平指出，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出路是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。若重演科技、新興產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)資金瘋狂涌入房地產(chǎn)行業(yè)的局面，這樣的復(fù)蘇并不利于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略。由于物價(jià)上漲壓力依然存在，宏觀政策并不具備放松的條件。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)減速之下，應(yīng)繼續(xù)把調(diào)結(jié)構(gòu)放在重要的位置。
分析人士指出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于財(cái)政政策。本次會(huì)議提出，財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年前11月我國(guó)財(cái)政收入累計(jì)達(dá)97309億元，2011年實(shí)現(xiàn)全國(guó)財(cái)政收入突破10萬(wàn)億元已無(wú)懸念。劉元春認(rèn)為，明年財(cái)政政策更趨積極，但內(nèi)容和節(jié)奏會(huì)與今年有較大的差別。從內(nèi)容來(lái)講，結(jié)構(gòu)性減稅是重點(diǎn)。從節(jié)奏來(lái)看，財(cái)政政策將會(huì)呈現(xiàn)“前松后緊”的態(tài)勢(shì)。而財(cái)政赤字安排總體上會(huì)比今年有所增長(zhǎng)。
減稅方面，社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇指出，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革的試點(diǎn)明年將在上海啟動(dòng)，這將解決重復(fù)征稅的問(wèn)題，再加上增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)，未來(lái)間接稅的整體稅負(fù)水平下降。下一步在消費(fèi)稅領(lǐng)域還有很大減稅空間，特別是在奢侈品稅收方面，需要把真正的奢侈品和普通中高檔消費(fèi)品區(qū)分開(kāi)再科學(xué)地制定降稅比例，這將把部分流失海外的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)。
結(jié)構(gòu)性減稅的含義是有增有減。在增的方面，本次會(huì)議提出要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康（微博）此前曾表示，今年年底將會(huì)對(duì)重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，會(huì)討論和決定下一步擴(kuò)大試點(diǎn)的方案，至于是哪些城市，目前還很難確定。但未來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控大方向是以房產(chǎn)稅等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)逐步替換“限購(gòu)令”這樣的行政手段。
劉元春還指出，為配合調(diào)結(jié)構(gòu)，積極財(cái)政政策還應(yīng)帶有明顯傾向性。比如出臺(tái)對(duì)中小企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增值稅減免等措施。
重靈活 政策相機(jī)抉擇
本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和前瞻性”。農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部付兵濤認(rèn)為，雖然明年政策仍是“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但考慮到全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不確定性，強(qiáng)調(diào)“靈活性”是政策的主要特點(diǎn)。這不但體現(xiàn)在以“前瞻性”替換掉今年的“有效性”，還強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。因此根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)抉擇將是明年政策的重要特征。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王建認(rèn)為，預(yù)計(jì)到明年二季度后，我國(guó)輸入型通脹壓力會(huì)再度加大。現(xiàn)在看明年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能逐季走低，而通脹率也是“先降后穩(wěn)”的趨勢(shì)，這期間宏觀調(diào)控的取向和力度可能不會(huì)發(fā)生太大變化，但是如果四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率繼續(xù)下行，宏觀調(diào)控政策就會(huì)出現(xiàn)方向與力度的顯著調(diào)整。
劉元春則認(rèn)為，明年一二季度降息的可能性很小。尤其是考慮到房地產(chǎn)宏觀調(diào)控因素，貨幣政策必須堅(jiān)持“定量緊縮、總量中性”的原則。隨著房?jī)r(jià)合理回歸，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)會(huì)進(jìn)一步放大。因此，明年的貨幣政策可能是“前期中性后期偏寬松”的局面，與今年有明顯的差別。在具體政策調(diào)整方面，一方面，仍可能在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中有所定向?qū)捤�；另一方面，以存款�?zhǔn)備金率為主的總量微調(diào)或?qū)⒊掷m(xù)。
