將展開(kāi)立法論證評(píng)估工作并提出立法建議
近期民眾頻受大霧的侵?jǐn)_，環(huán)境問(wèn)題正在成為這個(gè)冬天最熱門(mén)的話題。記者獲悉，財(cái)政部已同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部根據(jù)稅收法定的原則，將抓緊環(huán)境稅法的論證評(píng)估工作，并適時(shí)提出立法建議。
現(xiàn)狀
今年冬天大霧接連來(lái)襲
近日來(lái)，人們經(jīng)歷著一場(chǎng)又一場(chǎng)大霧的侵?jǐn)_，環(huán)境問(wèn)題正在成為這個(gè)冬天最熱門(mén)的話題。
多位氣象和衛(wèi)生專(zhuān)家也表示，由于霧天大氣氣壓過(guò)高，在人體活動(dòng)高度的空氣層內(nèi)，有害顆粒物和氣體含量會(huì)短時(shí)增加，體弱的老年人、兒童要減少室外活動(dòng)，以免吸入過(guò)多有害顆粒物和氣體。
中國(guó)環(huán)境科學(xué)院發(fā)表的一份研究報(bào)告也指出，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、四川盆地和沈陽(yáng)等地城市群大氣細(xì)顆粒物污染日益嚴(yán)重。我國(guó)已成為世界上大氣污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
專(zhuān)家說(shuō)法
環(huán)境稅立法條件基本成熟
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室研究員許文一直致力于環(huán)境稅相關(guān)的研究工作，他對(duì)記者表示，我國(guó)目前提出的開(kāi)征環(huán)境稅實(shí)際上主要是一個(gè)環(huán)境稅費(fèi)改革的概念，即將現(xiàn)行的排污費(fèi)改為環(huán)境稅，而排污費(fèi)已征收多年，有一定的經(jīng)驗(yàn)。
因此，環(huán)境稅立法的條件基本成熟，建議采用人大立法的方式，即制定環(huán)境稅法。
許文認(rèn)為，環(huán)境稅稅率水平的高低是環(huán)境稅能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素，現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的一個(gè)主要問(wèn)題就是排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理的問(wèn)題。
因此，排污費(fèi)改為環(huán)境稅后提高稅率水平是必要的。
許文表示，按照目前的環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)，其征收對(duì)象是企業(yè)排放的污染物，目前還沒(méi)有將個(gè)人排放的污染物納入征收范圍。
許文認(rèn)為，遏制大氣污染需要通過(guò)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)等管制政策、環(huán)境稅、排污權(quán)交易和其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，才能取得較好的效果。
進(jìn)展
財(cái)政部贊同適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅
目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度雖然對(duì)遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境污染起到了一定的作用，但總體效果并不理想。全國(guó)人大代表建議制定專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅法，發(fā)揮環(huán)境稅對(duì)減少環(huán)境污染、改善自然生態(tài)、提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。
據(jù)了解，財(cái)政部相關(guān)部門(mén)贊同代表提出的適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅的建議，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門(mén)研究開(kāi)征環(huán)境稅方案的同時(shí)，根據(jù)稅收法定的原則，抓緊環(huán)境稅法的論證評(píng)估工作，適時(shí)提出立法建議。
新聞背景
石油石化行業(yè)必成重點(diǎn)征稅對(duì)象
據(jù)了解，環(huán)境稅鎖定的范圍是二氧化硫、廢水和固體廢物在內(nèi)的三種污染物和二氧化碳。石油石化行業(yè)是公認(rèn)的高耗能、高污染行業(yè)，必然會(huì)成為重點(diǎn)征稅對(duì)象。
隨著環(huán)境稅征收范圍的擴(kuò)大及稅率的提高，國(guó)家將會(huì)采取降低企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等措施來(lái)減少環(huán)境稅給企業(yè)帶來(lái)的影響，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展相協(xié)調(diào)。
另?yè)?jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)春季號(hào)》指出，中國(guó)要完成2020年的節(jié)能減排目標(biāo)，必須采用包括構(gòu)建環(huán)境稅收體系在內(nèi)的多種措施。
