在11月舉行的G20戛納峰會上，胡錦濤主席鄭重宣布，為進(jìn)一步幫助最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展，中方愿在南南合作框架內(nèi)，對同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。這是中國為促進(jìn)解決發(fā)展問題、推動多哈發(fā)展議程采取的重要實(shí)質(zhì)性步驟，得到了國際社會和廣大發(fā)展中國家的贊揚(yáng)，成為峰會的一個亮點(diǎn)。
新中國的對外援助始自1950年，其形式包括物資與資金的無償援助、無息/優(yōu)惠貸款、減免債務(wù)、成套項目、人員培訓(xùn)和援外醫(yī)療等。中國對廣大發(fā)展中國家持之以恒的援助改善了廣大第三世界人民的生活，促進(jìn)了受援國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，幫助受援國提高了自主發(fā)展能力，同時發(fā)展鞏固了與這些國家的友好關(guān)系，促進(jìn)了國際合作，對人類社會的共同發(fā)展具有十分重要的意義。
零關(guān)稅待遇則是中國對發(fā)展中國家進(jìn)行援助的一種新形式。2005年，中國首度對非洲25個最不發(fā)達(dá)國家190個稅目的商品實(shí)施零關(guān)稅。2006年胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會上宣布，中國將進(jìn)一步向非洲開放市場，擴(kuò)大同中國有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國家對話出口商品零關(guān)稅待遇受惠面。此后這種零關(guān)稅待遇逐步擴(kuò)展，到今天承諾涵蓋《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口稅則》全部稅目97%，將近5000個稅目的商品。
中國對于零關(guān)稅待遇這一重要實(shí)質(zhì)性步驟的莊重承諾，放在自2008年以來全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下看，意義尤其重大。在全球化時代，沒有任何一個經(jīng)濟(jì)體能免受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，而貿(mào)易、投資和市場萎縮，使得處于全球產(chǎn)業(yè)鏈底部的不發(fā)達(dá)國家面臨空前的困難。與此同時，歐美發(fā)達(dá)國家自顧不暇，無力幫助發(fā)展中國家渡過難關(guān)。中國的舉措無異于雪中送炭，零關(guān)稅涵蓋范圍的擴(kuò)展，勢必大幅增加這些發(fā)展中國家的對華出口，從而增加其貿(mào)易收入。
值得一提的是，最不發(fā)達(dá)國家可以通過零關(guān)稅待遇的實(shí)施和擴(kuò)展，增強(qiáng)自主發(fā)展的能力。最不發(fā)達(dá)國家也是工業(yè)化程度最低的國家，其傳統(tǒng)出口商品主要為初級產(chǎn)品。零關(guān)稅待遇涵蓋了其絕大多數(shù)工業(yè)制成品，使得這些產(chǎn)品在中國市場上的優(yōu)勢大幅增加，對其工業(yè)發(fā)展的刺激顯而易見。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的基本保障，也是最不發(fā)達(dá)國家的重要訴求，中國給予的零關(guān)稅待遇針對性明確，是對這些國家發(fā)展的有效助力。
目前，中國外援正向著形式更加多樣的方向發(fā)展，然而其中不變的核心精神是周總理在1964年提出的對外援助八項原則之一，根據(jù)平等互利的原則提供援助，不把援助看作是單方面的賜予，援助是相互的。當(dāng)前南南合作的意義不僅在于促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，還在于在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景之下探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以共度時艱，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國的崛起離不開對世界經(jīng)濟(jì)體系的融入，而崛起的中國將通過各種嶄新的方式為世界經(jīng)濟(jì)體系注入動力。
