“十二五”規(guī)劃明確提出，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會(huì)再度強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展目標(biāo)，并為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大勾畫(huà)出一幅美好的藍(lán)圖。如今，隨著包括金融財(cái)稅等各項(xiàng)扶持措施的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，未來(lái)五年文化產(chǎn)業(yè)增加值有望翻番。
由弱變強(qiáng)
亟待稅收杠桿撬動(dòng)
從文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重可以反映出一個(gè)國(guó)家文化實(shí)力的強(qiáng)弱，目前美國(guó)這一比重已達(dá)到25%，而我國(guó)尚不足3%.我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一在于“出資人”長(zhǎng)期缺失。為創(chuàng)造通暢的文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)如何發(fā)揮作用，吸引多元化投資主體，成為亟待解決的問(wèn)題。
“財(cái)稅對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的輔助支撐作用。”接受本報(bào)記者采訪的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任、研究員楊志勇告訴記者：“從財(cái)稅角度來(lái)說(shuō)，主要是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠稅率，或者減稅，或者免稅。”
財(cái)稅專(zhuān)家普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的總體稅負(fù)相對(duì)較高，同亞太地區(qū)其他國(guó)家相比，我國(guó)增值稅稅率還是較高的。利用稅收政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持具有很大的空間，尤其是中小企業(yè)，稅收的支持作用更大。
目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策，包括對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的上調(diào)等，這些減稅政策將使得一些文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)從中獲得實(shí)惠。日前財(cái)政部表示，將從五方面大力支持深化文化體制改革，國(guó)家稅務(wù)總局也表示將認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊研究制定進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體稅收政策措施。
從相關(guān)部門(mén)的表態(tài)中可以預(yù)見(jiàn)，這些關(guān)于財(cái)政和稅收更為具體的政策措施將會(huì)陸續(xù)到位，并將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，擴(kuò)大企業(yè)的利潤(rùn)空間，從而吸引更多的資金流入這一領(lǐng)域。
尊重規(guī)律
財(cái)政資金發(fā)力的前提
楊志勇表示，除稅收以外，財(cái)稅政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持還包括財(cái)政資金的支持以及設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金等。近年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政于2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)年及2009年分別安排10億元，2010年增加至20億元。截至2011年底，專(zhuān)項(xiàng)資金已累計(jì)安排60億元，累計(jì)支持項(xiàng)目1000多個(gè)。
在文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金建設(shè)方面也取得了進(jìn)展。2011年7月6日，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金成立，基金目標(biāo)總規(guī)模為200億元，首期募集60億元。中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任王家新表示，設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金是中央財(cái)政創(chuàng)新財(cái)政支持方式、提高資金使用效益的一種嶄新嘗試。業(yè)內(nèi)人士指出，專(zhuān)項(xiàng)基金的建設(shè)，將有力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。
雖然我國(guó)財(cái)政收入增速較快，今年突破10萬(wàn)億元基本沒(méi)有問(wèn)題，但是我國(guó)民生支出規(guī)模龐大，諸多民生投入都依賴(lài)財(cái)政資金，因此我國(guó)財(cái)政支出依然面臨一定的壓力。
王家新認(rèn)為，財(cái)政資金是有限的，要想放大資金的效果就要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。由此，財(cái)政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以考慮更多地采取貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等方式，帶動(dòng)銀行、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的有效投入。
