據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局審查通過(guò)了海南省免稅品有限公司的組建方案和公司章程，公司由海南省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)出資成立，獲準(zhǔn)在海南省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)國(guó)家批準(zhǔn)的離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。公司即將在近日成立。
之前海南已經(jīng)有三亞離島免稅店，免稅店是由中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)下屬的中國(guó)免稅品有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)的，于今年4月20日正式啟動(dòng)政策試點(diǎn)。今年“五一”黃金周和“十一”黃金周期間，媒體報(bào)道了三亞免稅店門口游客排隊(duì)購(gòu)物的火爆場(chǎng)景。僅僅是“五一”小長(zhǎng)假三天，三亞免稅店就接待顧客3萬(wàn)6千多人次，這也成為海南旅游的一大賣點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，就有不少消費(fèi)者發(fā)出呼吁，應(yīng)該多設(shè)立幾個(gè)這樣的免稅店。
也許正是這樣的帶動(dòng)效應(yīng)對(duì)海南省政府產(chǎn)生了一定的觸動(dòng)，海南省政府在今年向國(guó)務(wù)院提出了一份申請(qǐng)，請(qǐng)求批準(zhǔn)海南省成立一家省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)海南省免稅品有限公司，享有免稅品特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。這個(gè)申請(qǐng)最終通過(guò)了財(cái)政部等有關(guān)部門的審核同意，并得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。
目前，我國(guó)境內(nèi)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有五家。其中，珠海免稅企業(yè)有限公司和深圳市國(guó)有免稅商品有限公司，成立于上世紀(jì)八十年代初，主要在本市范圍內(nèi)從事免稅品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；中國(guó)免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，成立于上世紀(jì)八十年代中期，主要經(jīng)營(yíng)北京、上海機(jī)場(chǎng)以外的機(jī)場(chǎng)和口岸出境免稅品業(yè)務(wù)；外資企業(yè)日上免稅行，主要經(jīng)營(yíng)北京、上海國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出境免稅品業(yè)務(wù)；第五家是剛剛獲得批準(zhǔn)成立的海南省免稅品有限公司，在海南省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)離島免稅品、建設(shè)免稅店等相關(guān)業(yè)務(wù)。在這五家之外，還有一些在飛機(jī)、輪船、列車上經(jīng)營(yíng)免稅品的企業(yè)，但規(guī)模都很小。
析“海南的特權(quán)”：
為促特許旅游島經(jīng)濟(jì)發(fā)展
海南三亞免稅店在今年4月底開(kāi)始營(yíng)業(yè)，是中免公司下屬的特許店，時(shí)隔不到一年，國(guó)家又批準(zhǔn)了海南省成立省屬的國(guó)有獨(dú)資的免稅企業(yè)，也就是海南省屬免稅有限公司。五家免稅店，海南獨(dú)占兩家。為什么國(guó)家給海南這么大的一個(gè)特權(quán)呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓教授認(rèn)為，海南是我國(guó)最近幾年開(kāi)放改革當(dāng)中一個(gè)試點(diǎn)省份，2009年的時(shí)候中央決定海南變成一個(gè)特許旅游島，這個(gè)島的特點(diǎn)就是購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為一體，因此免稅工作做得好，會(huì)對(duì)招徠顧客有很大好處，所以很多政策先行先試在海南進(jìn)行，是可以理解的。至于為什么在中免集團(tuán)之外，海南有單屬于自己的公司呢？劉恒認(rèn)為這是一種競(jìng)爭(zhēng)的需要。
劉桓：我國(guó)目前很多商品稅還是蠻高的，目前國(guó)外稅收優(yōu)惠方面的措施有很多，其中一個(gè)重要的辦法就是游客離島或離境的時(shí)候帶這些免稅商品，這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)消費(fèi)非常有好處，這應(yīng)該是壟斷以外的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，可能（效果）更好一些。所以在海南國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，免稅店尤其是省屬免稅企業(yè)的建立，在當(dāng)?shù)乩瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中會(huì)生很好的效果。
析財(cái)政部“暫不考慮”設(shè)新免稅品經(jīng)營(yíng)公司：
長(zhǎng)遠(yuǎn)看未必不會(huì)
海南的優(yōu)惠政策推出之后，很多人猜測(cè)下一步國(guó)家會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)在其他的地方、其他城市成立新的免稅品的經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)。財(cái)政部給的答復(fù)很明確，是不會(huì)的。劉桓對(duì)于這個(gè)“不會(huì)”的理解是：近期不會(huì)有第二家復(fù)制的可能。
劉桓：其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)像上海還有深圳特區(qū)，主要是以輕工貿(mào)為主，而海南是一個(gè)以旅游為主的島嶼，這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境與地理環(huán)境是不可復(fù)制的。因此近期在國(guó)內(nèi)恐怕不會(huì)有第二個(gè)這樣的優(yōu)惠政策使用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看未必就會(huì)不行。因此我們說(shuō)這種免稅公司由地方去經(jīng)營(yíng)這種做法在我們國(guó)家目前還處于試點(diǎn)階段，因此要慎重的逐漸推進(jìn)。
對(duì)于北京和上海這些外國(guó)人到中國(guó)來(lái)的第一站城市為什么不能像海南一樣有專署的地方免稅公司這一問(wèn)題，劉桓表示，中免公司已經(jīng)經(jīng)營(yíng)很久，在幾個(gè)大的城市比如上海、北京、廣州等地，這些年經(jīng)營(yíng)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到一定水平。
劉桓：往前兩年說(shuō)，北京當(dāng)時(shí)憑著外匯券、護(hù)照就可以買東西，因此經(jīng)營(yíng)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)品種比較豐富。而海南這個(gè)地方是屬于我們這些年開(kāi)放改革以后新開(kāi)發(fā)的地方，尤其是國(guó)際旅游島的開(kāi)發(fā)，它需要一種多重競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)才能促進(jìn)繁榮。所以在北京、上海這些傳統(tǒng)的中免公司實(shí)力比較強(qiáng)大的地方，在進(jìn)行第二家或者第三家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的建立的時(shí)候，恐怕要慎重一些。
析促進(jìn)消費(fèi)政策：
奢侈品或高檔用品有降稅可能
此前經(jīng)常有媒體報(bào)道稱中國(guó)的消費(fèi)者在海外的購(gòu)買力驚人，經(jīng)常瘋狂掃貨，而且買的都是奢侈品。目前我國(guó)境內(nèi)經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)的免稅店只有五家，而且集中在少數(shù)的幾個(gè)城市，在“十二五”期間我國(guó)還要繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，在這樣的政策預(yù)期之下，消費(fèi)者期待有更多的免稅店能夠輻射更多的區(qū)域，劉桓認(rèn)為這樣的愿望是非常合理的。
劉桓：我最近剛?cè)?guó)外進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)面臨蕭條的情況下，中國(guó)顧客去國(guó)外買東西確實(shí)在一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜魏拖M(fèi)。這種情況下，我如果中國(guó)有更多的這樣的機(jī)會(huì)，那么我們的消費(fèi)者沒(méi)有必要把錢花到國(guó)外去。也因此最近我們?cè)谕硕愓叻矫�、在免稅政策方面都�?huì)有大的突破。“十二五”時(shí)期，退稅、免稅這方面的工作進(jìn)展應(yīng)該是很快的，所以像海南這樣的模式雖然不可復(fù)制，但我們可以采取更多的辦法，使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在享受國(guó)外消費(fèi)品的消費(fèi)的時(shí)候，得到更多的實(shí)惠，這一點(diǎn)我是有信心的。
此外，劉桓認(rèn)為除了免稅店，有出現(xiàn)所謂的奢侈品或者高檔用品降稅的可能。
劉桓：我們談到的所謂免稅店主要是免關(guān)稅，關(guān)稅一上來(lái)的話，首先消費(fèi)稅和增值稅就都上來(lái)了。目前進(jìn)口化妝品、進(jìn)口箱包以及進(jìn)口手表等都是有相當(dāng)高的稅收的，因此免稅店當(dāng)然是一種比較集中的做法。它所產(chǎn)生的示范效應(yīng)，在我國(guó)大眾消費(fèi)品的供應(yīng)過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)更多地去效仿。所以在我國(guó)新一輪的稅收制度改革中，可以考慮把一些奢侈品的消費(fèi)稅降低一些，把大眾化商品消費(fèi)過(guò)程中的消費(fèi)稅降低一些，這樣大家在免稅店以外，也可以享受更多免稅的優(yōu)惠。這種樂(lè)趣中國(guó)人不久以后會(huì)享受到的。
